Замечания МЧС и как правильно делать расчет пожарных рисков

Нужно отличать угрозы, возникающие из-за нарушения требований по пожарной безопасности, от нормативного значения пожарного риска. Собственник объекта обязан выполнить все правила, предусмотренные нормативным и подзаконными актами. Если проверка МЧС выявит нарушения, их нужно устранить. В некоторых случаях формальное и относительно «небольшое» замечание можно снять, если показать соответствие фактического и нормативного пожарного риска. В этой статье я расскажу, когда и при каких условиях это можно сделать, с какими данными мы работаем при расчетах.

Как связаны проверки и замечания МЧС с расчетом пожарных рисков

Задача инспектора МЧС, который проводит проверку объекта, вполне понятна. Ему нужно убедиться, что выполнены все требования по пожарной безопасности, с учетом вида деятельности и других факторов. Помимо полноценных надзорных проверок, сейчас проводятся еще и плановые или внеочередные профилактические визиты. Они тоже завершаются вынесением предостережения. Там будет указано о недопустимости нарушений и о принятии мер по их устранению.

Комплекс требований по пожарной безопасности может отличаться для разных типов объектов и видов деятельности организации. Но есть и совпадающие моменты, которые должны быть всегда. Примером назову наличие пожарной сигнализации, системы оповещения и эвакуации (СПС и СОУЭ). При их отсутствии вы непременно получите предписание или предостережение, и снять эти замечания будет невозможно без монтажа соответствующих систем. Что еще хуже, на объекте могут приостановить деятельность до устранения угроз и нарушений.

В рамках проверок и профилактических визитов, как и в текущей работе, инспекторы МЧС не проводят расчеты пожарных рисков. Не будет ссылки на них и при описании нарушений в документах. Но на практике, показав соответствие между фактическим и нормируемым рисков, мы действительно сможем снять часть замечаний. Правда при этом необходимо учитывать следующее:

• делая расчет рисков, мы учитываем фактические характеристики и планировку объекта, заявленное количество людей – если после этого собственник сделает перепланировку или в помещении будет находиться намного больше сотрудников (посетителей), то значение рисков будет уже совершенно другим;
• при расчете мы можем опираться на какие-либо компенсационные меры противопожарной защиты – если собственник не выполнит их на объекте, то фактический риск также будет другим;
• даже при надлежащем обосновании расчетов инспектор МЧС может отказаться снять замечания – оспорить такое решение достаточно сложно, даже в судебном порядке.

В любом случае нужно понимать, что расчет рисков не освобождает от обязанности соблюдать все требования по пожарной безопасности. Даже если фактический показатель будет меньше норматива, на объекте могут быть весьма серьезные нарушения.

Что такое самообследование по нормам пожарной безопасности?

Разъясняет Валерий Михайлов, эксперт компании «Смарт Вэй». Это комплекс действий, предусмотренных законом о государственном надзоре. МЧС тоже предлагает пройти самообследование через онлайн-калькулятор (сервис на портале ведомства). Его основное назначение – определить категорию риска объекта, от которой зависит частота надзорных проверок. Но самообследование носит информационный характер. Чтобы точно знать о наличии каких-либо нарушений, лучше заказать аудит по пожарной безопасности.

Чем поможет аудит по пожарной безопасности

Аудит представляет собой комплекс проверок по каким-либо вопросам. В сфере пожарной безопасности он поможет:

• оценить фактическое состояние защиты и соответствие всем требованиям;
• своевременно выявить нарушения и устранить их до вынесения предписаний, предостережений;
• подготовиться к плановой надзорной проверке МЧС, чтобы при ее проведении не возникло проблем;
• получить список рекомендаций по устранению нарушений, чтобы снять замечания МЧС.

Аудит проведут специалисты компании «Смарт Вэй». Мы проведем обследования на объекте и элементах систем защиты, проверим документы по пожарной безопасности. По результатам работы выдаем отчет (заключение) с выводами, рекомендациями. Этот документ является руководством к действию для собственника, но, сам по себе, не станет основанием для отмены предписания. Подробнее об аудите и других услугах по пожарной безопасности от компании «Смарт Вэй» смотрите по ссылке. Там представлены примеры наших работ на объектах разной сложности.

Список полезных документов

Документы для скачивания:

Как мы помогаем собственникам снять замечания МЧС и устранить нарушения

Рано или поздно, с проверками и профилактическими визитами инспектора МЧС столкнется каждый собственник. Скорее всего, будут выявлены нарушения (в идеале, несущественные, которые можно устранить сразу или за считанные дни). Их можно условно отнести к следующим группам:

• грубые нарушения, которые вообще невозможно устранить или только со значительным вложением средств и за большой период времени (например, необходимость реконструкции с изменением характеристик всего здания);
• нарушения, которые можно устранить достаточно быстро и без существенных расходов (примером назову разработку новых документов по пожарной безопасности, устранение временных препятствий на пути эвакуации и т.д.);
• отступления от требований пож. безопасности, которые можно снять различными способами, в том числе расчетом пожарного риска (об этих примерах поговорим ниже).

Проверяя объект, инспектор МЧС дает обоснование по каждому выявленному нарушению. Это может быть ссылка на нормативный акт или свод правил под соответствующий тип здания, систему противопожарной защиты. В некоторых случаях законодательство допускает отклонение от нормируемых показателей защиты. Но при этом индивидуальный пожарный риск всегда должен быть ниже величин по Федеральному закону № 127-ФЗ. Это соответствие можно подтвердить расчетами, которые выполнят специалисты компании «Смарт Вэй».

Может ли инспектор МЧС отказать в снятии замечаний, если мы представим отчет о соответствии пожарным рискам?

Разъясняет Валерий Михайлов, эксперт компании «Смарт Вэй». Отчет о пожарных рисках не является «панацеей от всех бед». Большинство серьезных нарушений вообще нельзя снять таких способом. Расчеты показывают ситуацию в целом, опираются на объемно-планировочные решения объекта, численности и места размещения людей, график работы предприятия. И даже если мы подробно опишем, что выявленные нарушения или отступления не скажутся на времени эвакуации, они никуда не денутся. Их придется устранять или компенсировать дополнительными мероприятиями.

Действия по устранению замечаний в предостережении или предписании

Выполнив рекомендации после аудита, можно устранить нарушения до визита инспектора МЧС. Если же вынесено предостережение или предписание, то кроме расчета пожарных рисков может помочь:

• обжалование незаконных действий, если для этого есть основания;
• переоформление или подготовка новых документов по пожарной безопасности;
• проведение мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности;
• проведение строительных работ (изменение планировки, возведение пожарной лестницы и т.д.).

Если вы получили предписание или предостережение от МЧС, сразу обращайтесь к нашим специалистам. Мы проведем анализ выявленных нарушений и подготовим план по их устранению. Если замечания можно попробовать снять расчетом пожарных рисков, мы сделаем его в максимально сжатые сроки.

Чтобы показать действия по устранению замечаний на практике, возьмем для примера предостережение МЧС в отношении гостевого дома. Помимо прочего, там были указаны следующие нарушения:

• несоответствие по противопожарным расстояниям между объектами (для зданий с показателями V по степени огнестойкости и С3 по классу опасности они составляют не менее 15 м.);
• превышение допустимой площади этажа в пределах пожарного отсека (норма 800 кв. м., а по факту было 846.7 кв. м.);
• отсутствие второго эвакуационного выхода со второго этажа и пристройки с номерами;
• несоответствие по ширине эвакуационного выхода (норма от 0.9 м, а по факту было 0.86 м.);
• отсутствие на дверях эвакуационных выходов запоров и замков, обеспечивающих их открытие изнутри без ключа;
• нахождение на лестничных клетках и в коридорах внешних блоков кондиционеров (они могут осложнить эвакуацию);
• наличие на лестничных клетках и маршах (а также под ними) предметов, создающих пожарную нагрузку и мешающих эвакуации.

Такие нарушения, как отсутствие системы сигнализации (СПС) и СОУЭ (это тоже было в предостережении), снять расчетами рисков невозможно. По сути, это одно из базовых требований для любого объекта защиты.

Когда замечания МЧС можно снять расчетом пожарного риска

Сначала мы провели анализ предостережения, которое нам передал собственник. По содержанию документа мы выделили следующие замечания, которые можно попробовать снять расчетом рисков:

• по противопожарным расстояниям (изменения планировочных решений в местах выхода из зданий);
• по отсутствию замков и запоров, которые можно открыть изнутри без ключа (как вариант, собственник может установить замки с системой «антипаника», которые будут разблокироваться после срабатывания сигнализации);
• по отсутствию второго эвакуационного выхода (моделирование сценариев показало, что времени на эвакуацию вполне достаточно даже при наличии только одного выхода);
• по ширине эвакуационного выхода (отступление незначительное, а здание проектировалось еще по старым методикам пожарной защиты).

Если бы разница в фактической и нормативной ширине выхода было больше, то снять замечание расчетами рисков точно не получится. Собственнику придется увеличивать расстояние между стенами (например, путем перепланировки), а еще лучше расширить дверной проём.

С какими данными мы работаем при расчетах

Чтобы сделать расчеты рисков для устранения замечаний МЧС, мы запросили у собственника:

• проектную документацию на объекты защиты (в ходе обследования мы установили, что характеристики зданий не менялись);
• сведения и чертежи об объемно-планировочных решениях (они напрямую влияют на расчетное время для эвакуации, показывают пути движения людей при пожаре);
• данные о численности людей, которые находятся на объектах, с указанием времени и графика работы (персонал, гости);
• информацию о системах противопожарной защиты, их типах и характеристиках.

Дополнительно мы провели обмеры по размерам эвакуационного выхода и противопожарных расстояний. На основе всех указанных сведений можно приступать к моделированию разных сценариев пожарных ситуаций и эвакуации людей. Именно эти действия лягут в основу расчетов риска. Моделирование проводится по наихудшему сценарию. Простыми словами, нам нужно рассчитать время эвакуации всех людей из наиболее удаленных точек внутри помещений.

Что нужно знать о расчете пожарного риска и может ли он не совпадать с нормативным значением

О правилах и методиках расчета пожарных рисков я подробно рассказывал в этой статье. В отношении нашего примера нормативное значение составляло не более одной миллионной в год. Расчет показал, что фактический показатель был намного меньше, т.е. мы подтвердили соответствие. При создании моделей эвакуации и распространения пожара были учтены следующие данные:

• возможные очаги пожара для каждого помещения;
• места размещения, график работы и численность персонала гостевого дома;
• распределение гостей по номерам для всех помещений;
• показатели срабатывания систем сигнализации и СОЭУ;
• дополнительные факторы, которые могут ускорить распространение огня и осложнить эвакуацию.

Большое количество угроз возникает не только от огня, но и от различных других воздействий (к примеру, крайне опасны продукты горения). Указанные факторы тоже были учтены при построении моделей и сценариев.

Как я указал выше, одного выхода оказалось вполне достаточно для эвакуации всех людей в безопасные места. Это было отражено в отчете. Относительно заужения коридора под эвакуационный выход мы показали, что именно такое решение было предусмотрено проектом на строительство, а собственник ничего не менял. Отступление от нормы было минимальным (всего 0.04 м.) и не влияет на время эвакуации. Каких-либо препятствий на пути движения людей нет.

В ответе были указаны компенсационные меры, которые нужно выполнить на объектах. В частности, собственник установил дополнительные элементы системы пожаротушения на отдельные места в помещениях, на эвакуационном выходе. Устранив остальные нарушения, владелец гостевого дома направил в МЧС уведомление, приложил отчет по индивидуальном пожарному риску. После повторного визита и проверки документов замечания были сняты.

Можно ли оспорить замечания МЧС

В нашем случае все замечания инспектора МЧС были обоснованы и соответствовали закону. Но бывают и иные ситуации, когда требование не основано на нормативных актах и СП. При таких обстоятельствах можно попробовать оспорить и отменить предписание (предупреждение). Для этого можно действовать по административной процедуре (через вышестоящее должностное лицо МЧС) или подать административный иск в суд.

Наши специалисты помогут не только с устранением нарушений и расчетами рисков, но и выполнят другие работы – подготовка документов по пожарной безопасности, разработка проектов на системы защиты и перепланировку и т.д. Примерные цены за некоторые услуги компании «Смарт Вэй» смотрите ниже.

Подведем итоги

• Замечания МЧС могут указать в предписании или предостережении. Основанием для этого буду нарушения, выявленные в ходе надзорной проверки или профилактического визита.
• Чтобы снять замечания, нужно устранить все нарушения и уведомить об этом инспектора МЧС. Некоторые отступления от нормативных требований можно обосновать расчетами пожарных рисков.
• Чтобы подготовиться к проверкам или устранить выявленные нарушения, можно заказать аудит по пожарной безопасности. Такие услуги, как и расчеты рисков, предлагаем компания «Смарт Вэй».