Какие требования предъявляют к составу и содержанию ПОДД

Требования к составу и содержанию ПОДД с 11 марта 2025 года задает приказ Минтранса России от 18.02.2025 № 49: проект организации дорожного движения состоит из утверждаемой и обосновывающей частей, а их наполнение зависит от того, на какой период разрабатывается проект. Постоянный ПОДД на период эксплуатации дороги и временный ПОДД на период строительства различаются набором обязательных мероприятий, а проект на аварийные работы короче двух суток сводится к расстановке технических средств и одному варианту решений. До разработки нужно понять, какой проект стал основанием для изменения движения: без проекта благоустройства, ППР или проекта на фасад ПОДД не согласуют. Ниже разобраны все обязательные элементы проекта, 10 видов спецификаций, масштабы чертежей и порядок утверждения. Стоимость разработки ПОДД и смежных разделов, пошаговая подготовка к согласованию и ответы на частные вопросы собраны во второй половине статьи.

Автор статьи — Константин М, начальник технического отдела компании Смарт Вэй, инженер-эксперт с опытом работы более 15 лет, судебный эксперт, кадастровый инженер (аттестат 78-16-1134), инженер-проектировщик, член реестра проектировщиков НОПРИЗ (запись П-011683). Работает в компании с 2014 года. Специализация — проектирование, пожарная безопасность, архитектурные решения, согласование в МКА, КГА, МЧС.

Какие нормы определяют состав ПОДД в 2026 году

Документация по организации дорожного движения регулируется главой 4 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации». Статья 18 этого закона определяет, когда проект нужен и кто его утверждает, а требования к составу и содержанию установлены приказом Минтранса России от 18.02.2025 № 49 (зарегистрирован Минюстом 28.02.2025, № 81406). Этим приказом признаны утратившими силу Правила подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденные приказом Минтранса от 30.07.2020 № 274, вместе с поправками 2021 и 2024 годов. Проекты, которые ссылаются на 274-й приказ, на согласовании в 2026 году выглядят устаревшими: структура разделов изменилась.

Приказ № 49 описывает два вида документации. Комплексная схема организации дорожного движения (КСОДД) разрабатывается для территории: города федерального значения, муниципального образования или нескольких смежных муниципалитетов. ПОДД разрабатывается для конкретной дороги или ее участка. По ч. 1 ст. 18 443-ФЗ проект готовят либо для реализации КСОДД, либо как самостоятельный документ без предварительной разработки комплексной схемы. Собственнику здания, застройщику или подрядчику нужен именно ПОДД: КСОДД заказывает и утверждает орган власти.

Закон предусматривает два вида ПОДД. Проект на период эксплуатации дорог определяет постоянную схему движения, в том числе при строительстве или реконструкции объекта капитального строительства в отношении прилегающих дорог и при размещении парковок. Проект на период временных ограничений или прекращения движения определяет временную схему на время работ, массовых мероприятий или пиковой нагрузки. Редакция ч. 2 и ч. 5 ст. 18 с такими формулировками действует с 1 марта 2025 года.

Аббревиатуры ПОДД и ПОД в запросах заказчиков путают постоянно, хотя за ними стоят разные документы. ПОДД — проект организации дорожного движения, он меняет схему движения транспорта и пешеходов на дороге. ПОД — проект организации работ по сносу (демонтажу), он описывает технологию разборки здания, зоны работ, ограждение и вывоз отходов. Проект демонтажа может стать основанием для временного ПОДД, если на время сноса перекрывают полосу или тротуар, но один документ другой не заменяет.

Константин М, инженер-проектировщик: «Проект демонтажа у нас сопровождает работы как документ, подтверждающий, что мы разобрали все в соответствии с техникой безопасности, что здание отключено, что соседние здания не затронуты, не повреждены.»

Перед заказом проверьте, какая аббревиатура стоит в требовании префектуры, ОАТИ или Госавтоинспекции, и на какой период нужен проект: от этого зависит весь состав документа.

Когда нужен ПОДД и что служит основанием для его разработки

Изменение схемы движения всегда привязано к конкретной строительной или хозяйственной деятельности на участке или рядом с ним. Типовых поводов для правообладателя земельного участка три: изменилось использование участка (появилась или перестроена парковка, нужен новый въезд), на участке идут строительные работы, из-за которых перекрывают или меняют движение, или нужно поставить знаки и нанести разметку на уже построенной дороге, например при подключении поселка или жилого комплекса к дорожной сети. Нанести разметку или поставить знаки по своему усмотрению нельзя даже на подъезде к собственному объекту.

В практике Смарт Вэй первый вопрос заказчику, который пишет «нужен ПОДД», звучит так: какой проект стоит за этим запросом. ПОДД не меняет движение сам по себе, он оформляет последствия другого проекта. Если проекта-основания нет, его придется разработать до ПОДД или параллельно с ним, иначе работы, ради которых меняют движение, будут выполняться без проектной документации.

Таблица читается справа налево: сначала готовят документ из правой колонки, затем на его основе ПОДД. Срок действия временного ПОДД при этом привязан к сроку работ по проекту-основанию.

Кейс из практики: торговый центр перестроил существующую парковку и поменял схему заездов. Старые знаки и разметка перестали соответствовать новой планировке. Мы разработали ПОДД на измененную парковку со спецификацией новых знаков и разметки, после согласования проекта парковку можно легально использовать в новой конфигурации.

Региональная специфика: в Санкт-Петербурге производственное предприятие арендовало участок через дорогу от своей площадки и попросило ПОДД на два знака въезда и выезда для будущей парковки. На участке не было ни покрытия, ни проезда, а стоянка автомобилей на газоне без обустройства по проекту — незаконное использование участка. Сначала нужен проект благоустройства на основании договора аренды, который в Петербурге согласует Комитет по благоустройству, и только затем ПОДД на появление парковки. В Москве размещение таких элементов на участке также требует согласования в уполномоченных органах.

Когда ПОДД не нужен или его не примут к рассмотрению

Проект не согласуют, если у заказчика нет проектной документации на работы, ради которых меняют движение: леса на тротуаре без проекта на фасад, парковка без проекта благоустройства, снос без ПОД. Для аварийно-восстановительных работ короче двух суток и для публичных мероприятий короче суток ПОДД утверждается без согласования с органами и организациями, перечисленными в ст. 18 443-ФЗ (ч. 9.2), и его состав сокращен. В Москве часть работ на улично-дорожной сети не выносится на городскую Комиссию по ограничению движения, например ночной ремонт с 01:30 до 05:30 на дорогах без маршрутов наземного транспорта при сохранении не менее 50% пропускной способности.

Сверьте сведения ЕГРН о земельном участке и здании перед заданием на ПОДД

Титульный лист ПОДД содержит полное наименование владельца дороги или ее участка, а проект-основание оформляется на правообладателя участка. Если сведения ЕГРН о правообладателе, адресе или виде разрешенного использования расходятся с договором аренды или проектом благоустройства, расхождение всплывет на согласовании, поэтому его устраняют до выдачи задания проектировщику.

Утверждаемая часть ПОДД: 8 обязательных элементов

Утверждаемую часть подписывает орган или организация, утверждающие проект, и по ней потом ставят знаки, наносят разметку и монтируют ограждения. Пункт 20 приказа № 49 требует включить в нее:

1. титульный лист;
2. задание на разработку ПОДД;
3. значения основных параметров дорожного движения и основных показателей состояния безопасности дорожного движения;
4. перечень проектных решений утверждаемого варианта и их описание;
5. спецификации и перечни технических средств организации дорожного движения (ТСОДД) и камер автоматической фиксации нарушений;
6. информацию о согласовании ПОДД;
7. ведомость объемов строительно-монтажных работ утверждаемого варианта;
8. графический материал.

Титульный лист содержит 6 реквизитов: наименование дороги или участка, полное наименование владельца дороги (для физического лица и ИП — ФИО), гриф «Утвержден» с должностью, подписью и ФИО утвердившего лица, дату разработки, планируемый период реализации проектных решений, номер тома и количество томов. Период реализации на титуле временного проекта сверяют со сроком работ по проекту-основанию и ордеру. Информация о согласовании должна подтверждать соответствие ПОДД самому приказу № 49 и документам по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения. Перечень таких стандартов утвержден распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р, в практике проектировщики опираются в первую очередь на ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290 для знаков и разметки.

Спецификации и перечни: что указывают по каждому виду ТСОДД

Спецификации — самая объемная часть утверждаемого раздела и самая частая причина замечаний: по каждой позиции нужен не только тип, но и статус «есть, установить, демонтировать».

Для въезда на парковку или временного ограждения у фасада реально заполняются 3-4 строки из 10: знаки, разметка, ограждения, направляющие устройства. Остальные спецификации включают, когда проект затрагивает соответствующие средства. Одно послабление приказ дает прямо: спецификацию разметки можно не включать, если в графической части есть схема нанесения или демаркировки разметки с номерами и протяженностью, и наоборот (пп. 23 и 26).

Графический материал и масштабы чертежей

Масштаб графической части привязан к местоположению дороги: 1:500 в населенных пунктах, 1:1000, 1:2000 или 1:3000 для автомобильных дорог вне населенных пунктов. На чертежах показывают существующую дорожно-транспортную ситуацию, утверждаемый вариант решений с расстановкой ТСОДД (включая пересечения в разных уровнях и сложные пересечения в одном уровне), схемы нанесения или демаркировки разметки. Для дорог вне населенных пунктов добавляются контуры плана дороги, график продольных уклонов, график кривых в плане, высота насыпи и расстояния видимости в прямом и обратном направлении. Решения по светофорам и знакам переменной информации показывают в масштабе 1:500 или 1:200, для светофорного объекта без паспорта прикладывают расчет режимов работы со схемой пофазного движения.

Описание проектных решений по п. 38 приказа состоит из текста и графики: схемы расстановки, демонтажа, переноса или временного изъятия ТСОДД, в том числе временных, и предложения по информированию участников движения, включая знаки индивидуального проектирования. Проверить готовый проект можно простой сверкой: каждый знак на чертеже должен найтись в спецификации с тем же номером и статусом.

Обосновывающая часть ПОДД: анализ, варианты и оценка эффективности

Обосновывающая часть объясняет, почему выбран именно этот вариант, и включает 3 блока (п. 27): результаты анализа дорожно-транспортной ситуации, один или несколько вариантов проектных решений и обоснование утверждаемого варианта. Анализ по п. 28 охватывает 7 позиций:

• характеристику территории (ситуационный план);
• характеристику дороги или участка;
• результаты оценки технического состояния дороги, если она указана в задании на разработку ПОДД;
• анализ существующей организации движения транспорта и пешеходов;
• анализ размещения и состояния существующих ТСОДД;
• анализ основных параметров дорожного движения;
• анализ причин и условий ДТП (при наличии).

Каждый вариант решений содержит перечень мероприятий с описанием, в том числе направленных на устранение причин ДТП, оценку эффективности и ведомость объемов строительно-монтажных работ. Оценка эффективности по п. 39 включает расчет прогнозных значений параметров движения, параметров эффективности организации движения, негативного воздействия транспорта на окружающую среду и здоровье населения, ожидаемого эффекта от внедрения. При одном варианте обоснование сводится к результатам оценки и ведомости объемов и сроков работ, при нескольких — к их сравнению. Математическое моделирование транспортных потоков приказ допускает, но не требует (п. 41): его включают, когда решение нужно доказать на загруженном пересечении.

Для аварийно-восстановительных работ короче двух суток и публичных мероприятий короче суток обосновывающая часть минимальна: из анализа остается только характеристика дороги, вариант решений один, без оценки эффективности и без обоснования (пп. 29, 42). На такие короткие случаи заказчики и рассчитывают, когда ждут от ПОДД «двух листов», но для стройки и постоянных изменений этот сокращенный состав не применяется.

Чем временный ПОДД на период строительства отличается от постоянного

Набор обязательных мероприятий приказ № 49 задает отдельно для каждого вида проекта, и ошибка в выборе вида означает, что половины требуемых разделов в проекте не окажется.

Для застройщика и подрядчика ключевая строка вторая. Проект организации дорожного движения на период строительства обязан показать не только знаки на проезжей части, но и организацию подъезда грузовых автомобилей и строительной техники, их въезд на стройплощадку и выезд с нее, движение транспорта и пешеходов по самой площадке и строительное ограждение с сигнальным освещением. Эти сведения берут из ПОС или ППР, поэтому временный ПОДД разрабатывают после них или вместе с ними.

Важный нюанс из практики: собственник планирует заменить фасад и закрыть его лесами, которые выйдут на тротуар или проезжую часть. Если проект на фасад уже есть, временный ПОДД разрабатывают на его основе на период работ. Если проекта нет, ПОДД никто не согласует: работы должны выполняться по проектной документации, поэтому сначала готовят ППР для работ на фасаде, а ограничение движения оформляют следом.

Какие исходные данные собрать до начала разработки ПОДД

Проектировщик не может начать работу, пока не известно, что именно меняется на дороге и на каком основании. Перед выдачей задания проверьте по списку:

• есть ли проект-основание (благоустройства, ППР, ПОС, проект на фасад, ПОД) и совпадает ли его срок с планируемым периодом ограничений;
• кто владелец дороги, к которой примыкает участок, и какого она значения (федерального, регионального, местного или частная): от этого зависят утверждающий орган и перечень согласований;
• есть ли актуальные топографические планы с подземными коммуникациями;
• не находится ли объект в зоне охраны объекта культурного наследия;
• нужен ли ордер ОАТИ на работы в Москве;
• совпадают ли сведения ЕГРН о правообладателе и участке с договором аренды и проектом-основанием.

Для ПОДД в Москве обязательно требуются планы масштаба 1:500 и 1:2000, их заказывают в Мосгоргеотресте. На них отражены подземные коммуникации под участком и прилегающей дорогой, и без этих сведений нельзя корректно разместить стойки знаков и ограждения. Мы используем актуальные планы заказчика, а если их нет, заказываем за отдельную плату или подсказываем, как заказчику получить их самостоятельно через mos.ru.

Задания на проектирование: образцы для проекта-основания

Начать стоит с задания на документацию по планировке территории: в нем есть схема транспортного обеспечения и организации улично-дорожной сети, из которой вырастает постоянный ПОДД.

Как подготовить ПОДД к согласованию: пошаговая инструкция

1. Шаг 1. Определите вид проекта: на период эксплуатации или на период временных ограничений. От этого зависит набор мероприятий по пп. 31-35 приказа № 49.
2. Шаг 2. Соберите проект-основание (благоустройства, ППР, ПОС, проект на фасад или ПОД) и сверьте его срок с планируемым периодом реализации ПОДД.
3. Шаг 3. Установите владельца и значение дороги, к которой примыкает участок, и по ст. 18 443-ФЗ определите утверждающий орган и согласующие организации.
4. Шаг 4. Получите топографические планы с подземными коммуникациями; в Москве — планы 1:500 и 1:2000.
5. Шаг 5. Проверьте, не находится ли объект в зоне охраны объекта культурного наследия, и при необходимости закажите раздел ОСОКН.
6. Шаг 6. Выдайте задание на разработку ПОДД: оно войдет в утверждаемую часть проекта вторым элементом после титульного листа.
7. Шаг 7. Проверьте готовый проект: состав по пп. 20 и 27, масштаб чертежей, совпадение знаков на чертеже и в спецификации, период реализации на титуле.

Кто утверждает и согласует ПОДД и сколько длится рассмотрение

Утверждающий орган определяется значением дороги, а не местом расположения объекта заказчика. По ст. 18 443-ФЗ:

• ПОДД для дорог федерального значения утверждает Росавтодор или подведомственные ему учреждения, для дорог в доверительном управлении — ГК «Российские автомобильные дороги»;
• для дорог регионального или межмуниципального значения — уполномоченный орган субъекта РФ по согласованию с органами из перечня, утвержденного субъектом, и с федеральным дорожным органом, если дорога примыкает к федеральной или пересекает ее;
• для дорог местного значения и иных дорог в границах муниципального образования — орган местного самоуправления по согласованию с органами из утвержденного им перечня, с органом субъекта, если дорога примыкает к региональной, и с федеральным дорожным органом, если она примыкает к федеральной.

Проект и изменения к нему рассматривают не более 30 дней со дня поступления на согласование (ч. 10 ст. 18). Порядок разработки, согласования и утверждения ПОДД для региональных, местных и частных дорог устанавливает высшее исполнительное должностное лицо субъекта (ч. 9.3), поэтому процедуры в Москве и Санкт-Петербурге различаются, и московский порядок на Петербург не переносится. В зависимости от основания проекта согласование проходит в уполномоченном органе города или в Госавтоинспекции.

В Москве строительные и ремонтные работы с занятием улично-дорожной сети выносятся на Комиссию по ограничению или прекращению движения транспортных средств при Департаменте транспорта, заседания проходят еженедельно по пятницам. К заявке прикладывают письмо на имя руководителя Департамента, заявку на ограничение движения, ПОДД на период производства работ, согласования Департамента транспорта (ПОДД, АСУДД) и префектуры административного округа; при неполном комплекте вопрос на комиссию не выносится. Состав пакета и перечень работ, которые не требуют рассмотрения, приведены на странице, где описан порядок работы Комиссии по ограничению или прекращению движения транспортных средств в Москве.

Раздел ОСОКН мы предлагаем заказчику сразу, но не настаиваем: если потребность в нем сомнительна, проект подают без раздела, а при отрицательном решении дорабатывают, добавив ОСОКН. Такой путь дешевле на старте, но добавляет к сроку повторное рассмотрение до 30 дней.

Во что обходится ошибка в составе или основании ПОДД

Реализовать ПОДД или изменения к нему без обязательных согласований и утверждения запрещено (ч. 11 ст. 18), поэтому знаки, разметка и ограждения, установленные по несогласованной схеме, остаются незаконными. Проект, подготовленный без проекта-основания, не согласуют вовсе, и деньги за него потрачены впустую: сначала придется заказать проект благоустройства, ППР или ПОД, затем переделать ПОДД под их решения. Каждый возврат на доработку — это новый цикл рассмотрения до 30 дней, в течение которых работы на фасаде или стройплощадке с занятием дороги не начинаются.

Изменения в утвержденный ПОДД: что входит в состав

Изменения оформляют отдельным документом по п. 43 приказа № 49, а не новым проектом. В его составе 11 элементов: титульный лист, обоснование изменений, указание на изменяемые структурные единицы, описание изменений, перечень согласующих и утверждающих органов, реквизиты утвердившего лица, даты разработки, утверждения и периода реализации, информация о влиянии изменений на параметры движения и показатели безопасности, пояснительная записка, информация о согласовании, графический материал в масштабах п. 25. Если изменения не влияют на параметры движения и показатели безопасности, пояснительную записку не включают (п. 44).

Для постоянного ПОДД орган, утвердивший проект, вносит изменения при снижении уровня обслуживания движения до критических значений, при изменении КСОДД, по предписанию органов внутренних дел или регионального контроля и в иных случаях по своему решению (ч. 4 ст. 18). Для временного проекта на период строительства повод обычно один: работы по проекту-основанию продлили или изменили их технологию.

Стоимость разработки ПОДД и сопутствующих разделов

Цена зависит от вида проекта, протяженности участка, числа спецификаций и от того, есть ли у заказчика проект-основание и топографические планы.

Цены указаны как «от» и актуальны на дату публикации; госпошлины, платежи за знаки и сами работы на дороге в них не входят. Если проекта-основания или планов 1:500 и 1:2000 нет, их стоимость добавляется к смете ПОДД. Полный перечень позиций и условия расчета приведены в прайсе на проекты сноса и сопутствующую проектную документацию.

Как заказчики оценивают сроки и качество проектной документации, которую мы готовили под согласования, можно посмотреть в отзывах клиентов Смарт Вэй.

Выводы

Состав ПОДД с 2025 года определяет приказ Минтранса № 49: две части, восемь элементов утверждаемого раздела, до десяти спецификаций и масштаб чертежей, зависящий от того, проходит ли дорога через населенный пункт. Содержание проектных решений зависит от вида проекта, и временный проект на период строительства обязательно описывает объезды, пешеходов, въезд техники на площадку и ограждение. Проект без проекта-основания не согласуют, а утверждающий орган определяется значением дороги, к которой примыкает участок.

Смарт Вэй разрабатывает ПОДД вместе с документами, на которых он держится: ППР, ПОС, проект сноса, раздел ОСОКН, и сопровождает ордер ОАТИ. Если нужно понять, какой комплект требуется для вашего объекта, оставьте заявку на расчет.

Частые вопросы о составе и согласовании ПОДД