Состав и полномочия апелляционной комиссии Росреестра в Москве

Состав и полномочия апелляционной комиссии Росреестра в Москве в 2026 году определяются главой 3.1 закона 218-ФЗ и Положением, утверждённым Приказом Росреестра от 01.07.2025 № П/0237/25. Разберём, кто входит в комиссию, кто её возглавляет, какие приостановки она рассматривает, какие решения вправе принимать и что изменилось с 01.01.2026, когда в действие вступили нормы ФЗ-207. Статья пригодится собственникам, кадастровым инженерам и юристам, которые получили приостановку и думают, имеет ли смысл идти в комиссию или сразу в суд.

Автор статьи — Константин М, начальник технического отдела компании Смарт Вэй, инженер-эксперт с опытом работы более 15 лет, судебный эксперт, кадастровый инженер (аттестат 78-16-1134), инженер-проектировщик, член реестра проектировщиков НОПРИЗ (запись П-011683). Работает в компании с 2014 года. Специализация — проектирование, пожарная безопасность, архитектурные решения, согласование в МКА, КГА, МЧС.

Что такое апелляционная комиссия Росреестра в Москве

Апелляционная комиссия при Управлении Росреестра по Москве — постоянно действующий коллегиальный орган. Её задача одна: рассматривать жалобы на решения о приостановлении кадастрового учёта и регистрации прав, которые вынесли регистраторы московского управления. Комиссия не выдаёт документы, не проводит экспертизы, не принимает решения вместо регистратора. Она проверяет, обоснованно ли регистратор приостановил учёт по конкретному основанию из статьи 26 закона 218-ФЗ.

До 01.01.2026 порядок работы комиссии регулировался статьёй 26.1 ФЗ-221 о кадастровой деятельности. С указанной даты эта статья утратила силу. Регулирование переехало в новую главу 3.1 закона 218-ФЗ — её ввёл федеральный закон от 22.07.2024 № 207-ФЗ. Параллельно с этим Росреестр утвердил новое Положение Приказом от 01.07.2025 № П/0237/25 (Минюст 83590). Старый Приказ Росреестра от 08.10.2020 № П/0377 с этой даты не применяется.

Комиссия в Москве создана на основании распоряжения Росреестра. Адрес, контакты и состав публикуются на сайте Управления Росреестра по Москве. Заседания проводятся по мере поступления заявлений. Часто — в формате видео-конференц-связи через TrueConf. Это удобно: подавать жалобу из Москвы, а присутствовать на заседании можно из любой точки страны.

Состав апелляционной комиссии при Управлении Росреестра по Москве

Состав регламентирован пунктом 6 Положения. В комиссию включаются 6 человек: трое от органа регистрации прав (московское управление Росреестра) и трое от национального объединения СРО кадастровых инженеров — НОПКИ. Идея в том, чтобы у заявителя был хотя бы шанс на независимую оценку: представители СРО формально не подчиняются Росреестру и могут поддержать жалобу, если она обоснована. На практике статистика по Москве удручающая — больше 99% решений отрицательные.

В состав не могут входить лица, состоящие в близком родстве или свойстве между собой: родители, супруги, дети, братья, сёстры, а также братья, сёстры, родители, дети супругов и супруги детей. Ротация членов комиссии с 01.01.2026 проводится один раз в 5 лет (раньше было раз в два года, причём не менее половины состава ежегодно).

В практике Смарт Вэй мы сопровождали клиентов через комиссию по Москве не один раз. Состав у заявителя обычно есть на руках: его публикуют на сайте и указывают в уведомлении о заседании. Можно заранее посмотреть, кто будет принимать решение, и подготовить аргументы под конкретный состав.

Председатель апелляционной комиссии

Председателем назначается руководитель или заместитель руководителя территориального органа Росреестра. В Москве это руководитель или один из замов Управления Росреестра по городу Москве. Председатель ведёт заседание, подписывает решения, организует работу. Имеет усиленную квалифицированную электронную подпись для подписания документов в электронной форме.

Председатель не голосует первым. Сначала высказываются обычные члены, потом голосует он. Это сделано, чтобы не давить на остальных авторитетом.

Заместитель председателя и секретарь

Заместитель председателя — представитель национального объединения СРО кадастровых инженеров. То есть от НОПКИ. Тоже имеет усиленную квалифицированную ЭП. Замещает председателя при его отсутствии. Часто именно зампред задаёт самые предметные вопросы по техническому плану — это профильный специалист, кадастровый инженер.

Секретарём апелляционной комиссии является должностное лицо органа регистрации прав — сотрудник Росреестра, член комиссии. Секретарь принимает заявления, регистрирует их, ведёт протоколы заседаний, рассылает уведомления, оформляет решения. Контакты секретаря публикуются на сайте управления.

Константин М, начальник технического отдела:
«За 15 лет практики мы выработали алгоритм, который позволяет проходить регистрацию в Росреестре с первого раза в 95% случаев. Если приостановка получена и она по основанию из перечня, который рассматривает комиссия, мы готовим жалобу с подробной обосновательной частью.»

Кто входит в комиссию при рассмотрении приостановок ГРП

Это новелла 2026 года. Раньше комиссия рассматривала только приостановки кадастрового учёта или приостановки одновременного учёта и регистрации (по части документов, относящейся к кадастровому учёту). С 01.01.2026 в комиссию можно обжаловать и приостановки чистой регистрации прав — без кадастрового учёта.

Но при рассмотрении приостановок ГРП состав комиссии меняется. Представители национального объединения СРО кадастровых инженеров из обсуждения ИСКЛЮЧАЮТСЯ. Логика простая: жалоба на приостановку регистрации права — это правовой вопрос, а не кадастровый. Поэтому остаются только трое представителей Росреестра.

Получается интересная картина. Если объект ставится на учёт впервые или меняется одновременно с регистрацией прав — в комиссии 6 человек, 3+3. Если речь только о регистрации прав без кадастровых работ — в комиссии 3 человека, все от Росреестра. При чисто правовой жалобе у заявителя нет даже теоретической поддержки от профильных специалистов.

Полномочия апелляционной комиссии Росреестра

Полномочия комиссии прямо ограничены законом. Это важно понимать, потому что многие заявители ждут от комиссии больше, чем она может дать. Комиссия НЕ вправе принимать решение о кадастровом учёте или регистрации прав вместо регистратора, обязывать регистратора вынести конкретное решение по существу, проводить судебную экспертизу документов, привлекать к ответственности регистратора.

Что комиссия МОЖЕТ:

• рассмотреть жалобу заявителя на приостановку и оценить её обоснованность;
• запросить дополнительные документы у регистратора, у заявителя, в иных органах;
• при обнаружении дополнительных оснований для приостановления — сообщить об этом руководителю Управления Росреестра;
• принять одно из двух решений: отклонить жалобу или удовлетворить её.

Положительное решение комиссии — не самостоятельный документ для регистрации. Комиссия не зарегистрирует объект напрямую. Решение направляется регистратору, который повторно рассматривает пакет документов с учётом позиции комиссии и принимает решение о ГКУ, ГРП или одновременном ГКУ с ГРП. То есть удовлетворение жалобы — это, по сути, «пересмотрите ещё раз и не цепляйтесь к этому конкретному пункту».

Какие решения о приостановлении рассматривает комиссия

Не все приостановки можно обжаловать в комиссии. Перечень оснований — закрытый. Комиссия рассматривает приостановки, вынесенные по пунктам 2, 5, 7-10, 19-21, 24-35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 статьи 26 закона 218-ФЗ. Если регистратор приостановил по другому основанию — например, по пункту 1 (заявление подано ненадлежащим лицом) или пункту 6 (нет оплаты госпошлины) — в комиссию идти бесполезно. Только в суд.

Что попадает в перечень оснований, рассматриваемых комиссией:

• несоответствие документов требованиям законодательства по форме или содержанию (п. 5);
• отсутствие необходимых документов (пп. 7, 8);
• проблемы с границами земельного участка — пересечение, наложение (пп. 19-21, 24);
• несоответствие межевого, технического плана или акта обследования установленным требованиям (пп. 25-35);
• отсутствие в техническом плане сведений, необходимых для кадастрового учёта (пп. 42, 43);
• другие технические основания, связанные с подготовкой кадастровых документов.

Если приостановка содержит несколько оснований и часть из них — из перечня для комиссии, а часть — вне его, комиссия рассмотрит только «свои». По остальным заявителю придётся идти в суд. Иногда жалоба в комиссию — просто потеря времени, потому что ключевые основания приостановки лежат за её компетенцией.

Константин М, кадастровый инженер:
«Ключевой момент при подготовке технического плана — проверка координат. Ошибка в третьем знаке после запятой даёт расхождение в несколько метров. Если регистратор увидел такое расхождение и приостановил по пункту 21 — это случай, который комиссия может рассмотреть.»

Виды решений апелляционной комиссии

По итогам рассмотрения жалобы комиссия принимает одно из двух решений. Третьего варианта нет.

Решение об отклонении заявления. Комиссия признала приостановку обоснованной — соответствующей основаниям из статьи 26 закона 218-ФЗ. Причём комиссия может сослаться на основание, которое регистратор в самой приостановке не указал. То есть комиссия вправе найти «новую» причину приостановления, которой не было в исходном уведомлении. Норма странная, но действует.

Решение об удовлетворении заявления. Комиссия признала приостановку необоснованной и не нашла других оснований. Решение направляется регистратору, который должен повторно рассмотреть документы и принять решение о ГКУ, ГРП или одновременном учёте.

Решение комиссии можно обжаловать в суде — одновременно с обжалованием самого решения о приостановлении. Это новелла 2026 года. С 01.01.2026 досудебный порядок отменён — можно обращаться сразу в суд, минуя комиссию. Срок принятия решения комиссией — 15 рабочих дней с момента регистрации жалобы (раньше было 30 календарных дней).

Образцы документов и нормативная база по апелляционной комиссии

Изменения в работе апелляционной комиссии с 01.01.2026

Изменения вступили в силу с 1 января 2026 года — на основании ФЗ-207 от 22.07.2024. Регулирование комиссии перенесли из ФЗ-221 о кадастровой деятельности (статья 26.1 утратила силу) в новую главу 3.1 закона 218-ФЗ. Параллельно Росреестр утвердил новое Положение Приказом от 01.07.2025 № П/0237/25.

Что поменялось по существу:

• Расширен перечень обжалуемых решений. Теперь можно обжаловать не только приостановки ГКУ и одновременных ГКУ+ГРП, но и приостановки чистой ГРП.
• Отменён обязательный досудебный порядок. Раньше для обжалования приостановки в суде нужно было сначала пройти комиссию. Теперь — можно сразу в суд.
• Сокращены сроки. Подача жалобы — 15 рабочих дней (вместо 30 календарных). Рассмотрение — тоже 15 рабочих дней.
• Изменилась ротация. Раз в 5 лет (вместо раза в 2 года).
• При жалобах на ГРП без ГКУ кадастровые инженеры исключаются из состава. Решает только Росреестр — 3 человека.
• Убрана обязанность экспертизы кадастровой документации со стороны НОПКИ.
• Новая форма заявления. Утверждена тем же Приказом П/0237/25.

В практике Смарт Вэй мы уже видели, как клиенты приходят с приостановками ГРП и спрашивают, можно ли их обжаловать в комиссии. До 2026 года — нельзя было, только в суд. С января 2026 — можно. Но шансы примерно те же: комиссия в Москве традиционно крайне редко удовлетворяет жалобы. Поэтому в большинстве случаев мы рекомендуем сразу идти в арбитражный суд, минуя досудебную стадию.

Как проходит заседание апелляционной комиссии

Процедура работы комиссии описана в Положении. Кратко: подал жалобу — комиссия зарегистрировала — назначила дату заседания — провела заседание — вынесла решение.

Регистрация жалобы. Подаётся в комиссию по месту нахождения управления Росреестра, которое приняло решение о приостановлении. Для Москвы — комиссия при Управлении Росреестра по г. Москве. Подать можно лично, по почте с описью вложения, либо в электронной форме через сайт Росреестра.

Уведомление участников. Комиссия уведомляет заявителя, регистратора, кадастрового инженера о месте, дате и времени заседания. Уведомления приходят на электронную почту.

Заседание. Проводится в очной форме или по видео-конференц-связи через TrueConf. Заявитель и кадастровый инженер могут присутствовать. Это право, а не обязанность. Но мы всегда рекомендуем участвовать — можно дать пояснения, ответить на вопросы членов комиссии.

Принятие решения. Решение принимается простым большинством голосов открытым голосованием. При равном числе голосов — голос председателя имеет решающее значение. Оформляется протоколом, подписывается председателем и секретарём.

Уведомление о решении. Заявителю и регистратору решение направляется в течение 5 рабочих дней после заседания.

Константин М, судебный эксперт:
«Мы закладываем 2-3 дня на проверку технического плана перед подачей. Это экономит клиенту месяц на повторной регистрации. Если приостановка всё-таки получена — не паникуем. Сначала разбираем текст приостановки, сверяем с документом, потом решаем: исправлять, идти в комиссию или сразу в суд. Каждый из путей подходит для своего типа замечаний.»

Полномочия членов апелляционной комиссии при рассмотрении документов

Каждый член комиссии имеет право: знакомиться с пакетом документов до заседания; задавать вопросы заявителю, кадастровому инженеру, представителю регистратора на заседании; запрашивать через секретаря дополнительные документы у заявителя или у иных органов; выступать на заседании с особым мнением; голосовать «за» или «против» удовлетворения жалобы.

Председатель и зампред дополнительно подписывают итоговые документы усиленной квалифицированной электронной подписью. Секретарь оформляет всю документарную часть. Если на заседании не присутствует половина членов, заседание не проводится.

Полномочия комиссии не позволяют ей «переписать» решение регистратора. То есть если комиссия удовлетворяет жалобу, регистратор обязан повторно рассмотреть пакет документов с учётом её позиции. Но обязан ли он принять положительное решение по существу — нет. Регистратор может найти НОВЫЕ основания для приостановления, которых не было в первичном решении. И комиссия здесь уже не поможет.

Стоимость подготовки жалобы и сопровождения апелляционной комиссии Росреестра

Стоимость зависит от сложности приостановки, типа документа (технический план, межевой план, акт обследования), объёма пакета документов и того, нужно ли привлекать кадастрового инженера для подготовки технических аргументов. В работу входит: анализ текста приостановки, юридическая проверка обоснованности замечаний, подготовка жалобы с обосновательной частью, сопровождение на заседании комиссии (включая ВКС).

Итоговая сумма зависит от того, какой документ был приостановлен и сколько оснований приостановления нужно отрабатывать. Полный прайс по согласованию перепланировки и кадастровым работам поможет сориентироваться по позициям.

За 12 лет Смарт Вэй сопроводил больше 7000 проектов в Москве, Санкт-Петербурге и других регионах. Подборка завершённых кейсов компании показывает типичные приостановки и способы их отработки.

Качество работы оценивается по результату — получил клиент свою выписку из ЕГРН или нет. Отзывы собственников и кадастровых инженеров подтверждают, что в большинстве случаев мы доводим дело до конца.

Что делать, если комиссия отказала в удовлетворении жалобы

Если комиссия отклонила жалобу — это ещё не конец. Заявитель вправе:

• обжаловать само решение о приостановлении в суде. Срок — 3 месяца с даты приостановления (по КАС — для физлиц, по АПК — для юрлиц);
• обжаловать решение комиссии в суде одновременно с обжалованием самого решения о приостановлении. Это допускается с 01.01.2026;
• устранить замечания, переподать документы и пройти регистрацию заново;
• дождаться превращения приостановки в отказ (через 3 месяца), и обжаловать уже отказ в арбитражном или общем суде.

На практике в Москве мы чаще идём вторым или четвёртым путём. Комиссия по Москве выносит положительные решения крайне редко. При сложных приостановках мы оцениваем перспективы заранее: если основание формальное и не входит в перечень комиссии — сразу в суд. Если основание перечнем покрывается, но шансы низкие — готовим параллельно жалобу в комиссию и заявление в суд, чтобы не терять трёхмесячный срок.

Госпошлина за обращение в комиссию — не взимается. За обращение в арбитражный суд по делам об оспаривании ненормативных актов госорганов в 2026 году — 50 000 рублей по статье 333.21 НК РФ. У Смарт Вэй есть отдельная практика по таким делам — мы судимся с Росреестром от своего имени как кадастровые инженеры.

Часто задаваемые вопросы