Согласование пандуса в культурном наследии

Пандусы входят в перечень средств доступа инвалидов и маломобильных лиц в здания, перемещения внутри и на прилегающей территории. Помимо прочего, они должны быть и на объектах культурного наследия, если предполагается их посещение обычными гражданами. Требования к техническим характеристикам пандусов будут такими же, как и обычно. Но гораздо сложнее будет спроектировать и согласовать место его размещения у входа. Собственнику нужно обеспечить сохранность и неизменность фасада, соблюсти иные ограничения. Именно об этом я расскажу в статье, с примерами из работы компании «Смарт Вэй».

Нужно ли устанавливать пандусы на объектах культурного наследия

Сейчас практически все объекты должны иметь средства для доступа маломобильных групп населения, куда входят инвалиды, семьи с детьми и колясками, другие категории граждан. Чаще всего для этого проектируют и устанавливают пандусы – одну или несколько наклонных маршей. В зависимости от конструкции и перепада высот, они могут иметь разные виды ограждений, поворотные площадки, козырьки и другие элементы. При определенных условиях вместо пандуса можно использовать другие устройства.

Государство обязывает возводить пандусы везде, где предполагается присутствие граждан (жилые дома, производственные и общественные объекты, и т.д.). При этом не важно, сколько инвалидов реально посетит объект. Главное, обеспечить им такую возможность, сделать доступ беспрепятственным. Соответственно, если объект культурного наследия открыт для посещения, то там может быть:

• вход в здание с минимальным перепадом высот или вообще без такового, когда наличие пандуса не требуется;
• вход или полноценная входная группа с пандусом (это повлияет на визуальный облик фасада и подлежит согласованию);
• вход с альтернативными средствами доступа для инвалидов (например, выносные временные конструкции, аппарели и т.д.).

Многие объекты выведены из эксплуатации или законсервированы. Свободное помещение граждан там запрещено. Поэтому пандус может потребоваться только для сотрудников, которые занимаются обслуживанием здания.

Для обычного здания пандуса проектируют еще на этапе строительства. Но так как объекты культурного наследия возведены очень давно, там наверняка не будет ничего похожего. Поэтому задачей собственников, которые хотят использовать здание под любой вид деятельности, станет соблюдение Федерального закона № 181-ФЗ (в редакции от 01.03.2025 года). Именно там мы найдем общие предписания по всем мерам для обеспечения доступа инвалидов, в том числе и по пандусам.

В обычной ситуации проектирование пандуса является не самой простой, но достаточно рутинной задачей. Для объектов культурного наследия все значительно усложняется, так как нужно обеспечить его сохранность. В нашей практике есть примеры положительного согласования для разных ситуаций. Если вы хотите заказать такие услуги, звоните экспертам компании «Смарт Вэй» 8-(499)-322-05-14 (Москва) и 8-(812)-425-35-90 (СПб), либо пишите на электронную почту info@smway.ru.

Какие работы могут потребоваться для возведения пандуса

Если на объекте культурного наследия отсутствует пандус, его придется возвести. Это может входить в состав следующих видов работ:

• реконструкция (в редких случаях, так как менять исходные параметры здания с охраняемым статусом обычно не разрешают);
• перепланировка (как вариант, с устройством нового входа или возведением входной группы);
• изменение внешнего архитектурного решения (так как фасады со стороны улиц почти всегда находятся под охраной, разрешение могут выдать для входа со двора, да и то не всегда);
• капитальный или текущий ремонт, без прямого воздействия на фасад и конструкции здания.

Под охраной обычно находится и территория вблизи объекта культурного наследия. Так как опоры пандусов размещают на прилегающем участке вблизи фасада, на это тоже потребуется согласование. Но самый сложный и экстремальный вариант – это именно работы с задействованием конструкций здания.

На фасадах объектов культурного наследия сложно разместить даже какую-либо вывеску, рекламный стенд и иные аналогичные конструкции. А ведь пандус, особенно из нескольких маршей и площадок, тоже может загородить часть наружной стены. Это помешает восприятию архитектурного облика. Поэтому при согласовании пандусу будут смотреть особенности его размещения и крепления, степень воздействия на визуальные характеристики.

Нужен ли проект для согласования пандуса на объекте культурного наследия?

Отвечает Валерий Михайлов, эксперт компании «Смарт Вэй». Особенность выполнения любых работ на охраняемых объектов – для них всегда нужна проектная документация. Это актуально даже для косметического и отделочного ремонта, что подтверждается нормативными актами. Поэтому и на устройство пандуса непременно потребуется проект. Разработать его может только организация, имеющая лицензию.

Разъяснения Минкульта РФ об обеспечении инвалидам доступа на объекты культурного наследия

Помимо общим правил Федерального закона № 181-ФЗ, важные разъяснения по охраняемым объектам есть в Приказе Минкульта РФ от 20.11.2015 года № 2834. Помимо прочего, там сказано следующее:

• условия для доступа инвалидов на объект обеспечивает собственник (таким образом, все расходы придется нести именно ему);
• доступ инвалидов должен быть обеспечен на вход и выход из здания, а также при нахождении на самом объекте;
• пандусы и иные устройства должны обеспечивать доступ на креслах-колясках, что важно для выбора технических характеристик;
• кроме подъема на высоту с использованием пандуса инвалидам нужно создать условия для передвижения в вестибюле, через входные двери и рамки металлоискателей (при наличии).

Внутри здания могут быть перепады высот, из-за чего придется устанавливать пандус или иные устройства. Главное требование для них в Приказе № 2834 – прочное закрепление противоскользящих поверхностей, использование цветов для обозначения поверхностей маршей и ступеней.

Как сказано в п. 7 Приказа № 2834, органы власти регионов ведут учет объектов культурного наследия, на которых соблюдены правила по доступу инвалидов. Это значит, что при отсутствии пандуса или альтернативного устройства собственника заставят провести соответствующие работы. Для этого выносят предписания и взыскивают штрафы. Контролем за соблюдением правил в Москве занимается Департамент культурного наследия. В СПб аналогичным ведомством является КГИОП. Именно там придется и согласовывать проектную документацию.

Региональные правила

Забегая вперед, скажу, что в Приказе № 2834 есть несколько разъяснений о порядке оформления и содержании проектной документации (подробнее о них расскажу чуть ниже). Однако многие вопросы урегулированы региональным законодательством. В частности, в нормативных актах субъекта РФ можно найти:

• требования к видам работ и точному содержанию разделов проекта (например, о документах на возведение пандуса указано в Приказе ДКН Москвы № 241);
• административные регламенты для согласования через уполномоченный орган;
• перечни документов, которые будут нужны для согласования разных видов работ.

При разработке проекта мы еще соблюдаем СП 59.13330.2020. Это специальный свод правил под обеспечение доступа маломобильных групп населения. Помимо прочего, там есть предписания по размерах и уклонам маршей, площадок и ограждениям, другие важные моменты.

Кстати, в компании «Смарт Вэй» вы можете заказать документы и для пандуса на обычных объектах (МКД, нежилые здания). На нашем сайте есть немало полезных материалов по данной тематике. Чтобы уточнить подробности, звоните экспертам по телефонам 8-(499)-322-05-14 (Москва) и 8-(812)-425-35-90 (Санкт-Петербург).

Список полезных документов

Документы для скачивания:

Варианты согласования пандусов в культурном наследии

В Приказе Минкульта № 2834 прямо сказано, что для обеспечения доступа инвалидов, а значит, и устройства пандусов, нужна «проектная документация по обеспечению сохранности объекта…». В принципе это логично сразу по нескольким причинам:

• независимо от вида и характеристик пандуса, при его установке велика вероятность задействования конструкций наружной стены (может измениться вид фасада);
• конструкции пандуса не должны загораживать вид на фасад, и это обязательно проверят уполномоченный орган, эксперты;
• даже самые незначительные строительные работы могут привести к повреждениям не только стены и элементов фундамента, но и уникальных покрытий на фасаде.

Итак, без проекта не обойтись. Для его подготовки наша компания проводит комплекс действий – изучение паспорта объекта и иных материалов, обследования и осмотр на месте. Обращаем внимание, что входит в предмет охраны. Условно, если это только весь лицевой (наружный) фасад, а нам нужно спроектировать пандус «с тыла» здания, все будет относительно проще. Но и здесь необходимо убедиться, что строительные работы не ухудшат характеристики объекта, параметры его надежности и безопасности.

Делать новый вход на фасаде с уникальной архитектурой никто не разрешит. Поэтому с пандусами обычно имеет дело, если в здании уже есть действующий проем. Сложности могут возникнуть, если часть входа или входной группы тоже находится под охраной. Недавно в нашей практике был именно такой пример – все крыльцо признали предметом охраны, а пандус пришлось пристраивать сбоку. В итоге, он не загородил вид на фасад и старинное крыльцо, что и было предписано нам в задании на проектировании.

Обязательные документы

Любой проект состоит из определенных разделов. В случае с возведением пандуса туда будет входить раздел на работы и меры по обеспечению сохранности объекта. Из этого автоматически следует, что кроме согласований в ДКН (Москва) или КГИОП (Питер) придется еще заказать историко-культурную экспертизу. Это весьма дорогостоящая процедура, но без нее не обойтись.

Из документов, которые фигурируют в процессах согласований пандуса для культурного наследия, выделю следующие:

• проектная документация, разработанная нами (у ООО «Смарт Вэй» есть лицензия);
• выписка из ЕГРН (нужна всегда);
• рабочая документация, сметы и расчеты (разрабатываем вместе с проектом);
• ситуационный план (бывает нужен для работ на прилегающей территории);
• задание на разработку проектной документации (получаем через уполномоченный орган на начальном этапе);
• заявление о согласовании проекта (заполняем в электронной форме через онлайн-сервис, ссылка для ДКН в Москве).

Если пандус возводим в рамках перепланировки, то еще понадобится техническое заключение. Это общее требование, так как необходимо подтвердить допустимость и безопасность работ с задействованием несущих конструкций.

Кто и как выдает разрешение на установку пандуса

Орган, на который возложен контроль за охраной культурного наследия, выдает задание на проектирование и положительное заключение о допустимости работ. Но для устройства пандуса необходимо получить еще и заключение (акт) эксперта или экспертной комиссии. Это обязательное условие для проектов, включающих раздел по обеспечению сохранности объекта, предмета охраны.

Эксперты проводят комплексное исследование документов, паспорта объекта, архивных и научных материалов. Помимо этого, они выезжают на месте и изучают фактическое состояние охраняемых элементов (в нашем случае это фасад и все что с ним связано). Даже при выдаче положительного заключения собственнику могут установить дополнительные условия и требования.

В целом, историко-культурная экспертиза проводится объективно. Ничего лишнего изменить не позволят, обращают внимание на малейшие угрозы для предмета охраны. Бывают и субъективные выводы, когда работы считают недопустимыми и небезопасными без веских причин. Все это делает экспертизу очень сложной, дорогой и непредсказуемой процедурой. С нашей поддержкой шансы на успех буду значительно выше.

Ответы на часто задаваемые вопросы о согласовании пандусов в культурном наследии

Если в здании культурного наследия три входа, нужно согласовывать пандусы отдельно?

Если через один вход можно будет попасть во все части здания, то и пандус потребуется один. А вот если у каждого входа доступ обеспечен только на отдельные части объекта, то их нужно оборудовать устройствами для инвалидов, иных маломобильных граждан.

Кто согласовывает пандусы для инвалидов в домах-памятниках?

Для входа в подъезды инициатором установки пандусом может быть группа жильцов, ТСЖ, управляющая компания. Но в целом, контроль за этим осуществляются государственные органы (ДКН, жилинспекция и т.д.). ИП и организации, занимающие помещения на первом этаже с отдельными входами, возводят и согласовывают пандусы за свой счет.

Сколько стоит согласование пандуса в культурном наследии для Москвы?

Сами услуги Мосгорнаследия бесплатны для заявителей. Оплачивать за свой счет необходимо экспертизу, разработку проектной и иной документации, ну и сами строительные работы по возведению пандуса.

Подведем итоги

• Если объект культурного наследия не выведен из эксплуатации и его посещают люди, то на входе в здание обязательно нужен пандус. Иногда его можно заменить альтернативными устройствами для преодоления перепада высот.
• Возведение пандуса предусматривает проведения строительных работ с задействованием фасада, входного проема и прилегающей территории. Поэтому собственник обязан пройти согласование, получить заключение о допустимости работ.
• Согласование проходит через уполномоченное ведомство (Мосгорнаследие в столице и КГИОП в СПб), историко-культурную экспертизу.

Закажите услуги по проектированию и согласованию пандусов в культурном наследии у нас! Контакты компании «Смарт Вэй» 8-(499)-322-05-14 (Москва) и 8-(812)-425-35-90 (СПб), адрес электронной почты info@smway.ru.