Как сделать и согласовать схему организации дорожного движения

Схема организации дорожного движения — это графическая часть проекта организации дорожного движения (ПОДД). Она показывает, как машины и пешеходы проходят мимо участка работ или по новому выезду. Сделать проект может проектная организация по требованиям приказа Минтранса № 49, а утверждает его владелец дороги или уполномоченный орган после согласований по статье 18 закона № 443-ФЗ. Кто утверждает проект, какие нужны согласования и что в нем будет, зависит от статуса дороги (федеральная, региональная, местная, частная) и от того, какое ограничение вводится: временное или постоянное. Ниже разобрано, из чего состоит ПОДД по требованиям 2025 года, какие исходные данные собрать до начала проектирования и из-за чего проект возвращают на доработку. Пошаговая инструкция, стоимость разработки ПОДД и смежных разделов и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.

Автор статьи — Константин М, начальник технического отдела компании Смарт Вэй, инженер-эксперт с опытом работы более 15 лет, судебный эксперт, кадастровый инженер (аттестат 78-16-1134), инженер-проектировщик, член реестра проектировщиков НОПРИЗ (запись П-011683). Работает в компании с 2014 года. Специализация — проектирование, пожарная безопасность, архитектурные решения, согласование в МКА, КГА, МЧС.

Схема ОДД, ПОДД и КСОДД: какой документ нужен застройщику

Отдельно схему никто не согласует: в ведомство уходит ПОДД целиком, а схемы входят в его графический материал. Состав документа с 11 марта 2025 года определяет приказ Минтранса России от 18.02.2025 № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения». Он признал утратившим силу приказ № 274 от 30.07.2020 с правилами подготовки документации по ОДД. Проект, собранный по структуре 274-го приказа, действующим требованиям не соответствует, даже если схемы в нем начерчены аккуратно.

Заказчики путают три документа: КСОДД, постоянный ПОДД и временный ПОДД. Разница видна по тому, на какой период и для какой территории документ разрабатывается.

Застройщику и подрядчику почти всегда нужен временный ПОДД на период работ. Постоянный проект добавляется, когда объект меняет прилегающую сеть дорог: появляется новый выезд, заезд на стоянку, переносится пешеходный переход. Поэтому до заказа проекта стоит сверить проектную документацию объекта с существующей дорожной обстановкой и понять, какие изменения останутся после ввода здания.

Когда нужна временная схема, а когда хватает типовой или ППР

Часть 5 статьи 18 закона № 443-ФЗ называет 4 основания для временного ПОДД: строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт самих дорог; строительные, ремонтные и иные работы, которые влияют на параметры дорожного движения, в том числе на объектах инженерной инфраструктуры и объектах капитального строительства; публичные и массовые мероприятия; повышенная интенсивность движения накануне выходных, в выходные и праздники, в часы максимальной загрузки. Для стройки жилого дома, прокладки теплосети или ремонта фасада с занятием тротуара работает второе основание.

Ограничение без утвержденного проекта закон не допускает: часть 11 той же статьи прямо запрещает реализовывать ПОДД, не прошедший обязательных согласований и не утвержденный в установленном порядке. В открытых источниках до сих пор пишут, что ограничение до одних суток проекта не требует. Для плановых строительных работ эта трактовка устарела.

Региональная специфика: в Москве, помимо ПОДД, есть Комиссия по ограничению или прекращению движения транспортных средств при Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры. Она выстраивает очередность работ на улично-дорожной сети. Без Комиссии обходятся ночные ремонтные работы с 01:30 до 05:30 или с 23:30 до 05:30 на дорогах без маршрутов наземного пассажирского транспорта при сохранении не менее 50% пропускной способности; ремонт на второстепенных дорогах с нагрузкой не более 200 машин в час пик на полосу при тех же 50%; текущее содержание, подготовительные работы по ремонту покрытий и лабораторный контроль с занятием не более одной полосы. Все остальные строительные и ремонтные работы проходят Комиссию.

Типовые схемы по 299-ПП применяют только на магистральной улично-дорожной сети: магистралях общегородского и районного значения, ТТК, МКАД и съездах с нее, мостах, путепроводах, в тоннелях, на улицах с реверсивными полосами. При капитальном ремонте и комплексном благоустройстве улиц, а также когда типовая схема к участку не подходит, нужен специально разработанный ПОДД на период строительства, согласованный межведомственной комиссией.

Когда отдельный ПОДД не разрабатывают

• Работы в Москве укладываются в типовую схему по 299-ПП, а участок относится к магистральной сети, для которой такие схемы предусмотрены.
• Работы идут внутри огороженной территории, не занимают проезжую часть и тротуар и не меняют существующий въезд. Оснований части 5 статьи 18 тогда нет, а движение техники по площадке описывают в ППР и стройгенплане.
• Нужен календарный график движения техники и расстановка рабочих. Это содержание ППР, его готовит подрядчик, и ПОДД эту задачу не решает.

Если хотя бы одна полоса, тротуар или остановка общественного транспорта попадают в зону работ, эти варианты не подходят, и проект нужен.

Сверьте кадастровый номер и адрес участка по сведениям ЕГРН перед заказом схемы

Для земельного участка выписка подтверждает адрес, границы и кадастровый номер, которые попадают в титульный лист и привязку схемы. Расхождение адреса в ПОДД, ППР и ордере на работы приходится исправлять в каждом документе отдельно.

Из чего состоит ПОДД по приказу Минтранса № 49

ПОДД делится на утверждаемую и обосновывающую части. Утверждаемая часть по пункту 20 приказа № 49 содержит 7 разделов:

1. титульный лист;
2. паспорт ПОДД;
3. информацию о согласовании ПОДД;
4. спецификации и перечни;
5. ведомость объемов строительно-монтажных работ утверждаемого варианта;
6. информацию о соответствии ПОДД требованиям приказа и документам по стандартизации;
7. графический материал.

Обосновывающая часть (пункт 27) включает результаты анализа дорожно-транспортной ситуации, один или несколько вариантов проектных решений и обоснование утверждаемого варианта. Если в проекте один вариант без обоснования, согласующему органу нечем проверить, почему выбрано именно это сужение или этот объезд.

Масштаб графического материала задан пунктом 25: 1:500 в населенных пунктах, 1:1000, 1:2000 и 1:3000 для дорог вне населенных пунктов. На схемах показывают существующую дорожно-транспортную ситуацию, включая пересечения в разных уровнях и сложные пересечения в одном уровне, и утверждаемый вариант с расстановкой технических средств организации дорожного движения (ТСОДД). Для дорог вне населенных пунктов добавляют контуры плана дороги, графики продольных уклонов и кривых в плане, высоту насыпи и расстояния видимости. Схемы нанесения и демаркировки разметки можно не включать, если в спецификациях есть спецификация дорожной разметки.

Для временного ПОДД при строительных работах пункт 32 перечисляет обязательные мероприятия. Среди них: перечень мест введения ограничений и способы ограничения, маршруты объезда, движение транспорта на прилегающей территории при частичном или полном перекрытии проезжей части, движение пешеходов. Отдельно прописаны подъезд грузовых автомобилей и строительной техники, въезд на стройплощадку и выезд с нее, движение транспорта и пешеходов по площадке и размещение строительного ограждения с сигнальным освещением. Отсюда следует, что схема въезда на стройку — часть ПОДД, а не только ППР.

Знаки и разметку на схеме проверяют по национальным стандартам в редакции на дату подачи. В 2026 году в них дважды вносили изменения.

Мы в Смарт Вэй проверяем ссылки на стандарты в пояснительной части и в спецификациях ТСОДД перед подачей: проект, подготовленный в 2025 году и поданный после 1 июля 2026 года, может ссылаться на уже замененные документы.

Как сделать схему организации дорожного движения: исходные данные и порядок работ

Сроки ограничений в ПОДД берутся из календарного графика работ, а место въезда и зона ограждения — из стройгенплана. Без этих двух документов проектировщик рисует схему по предположениям, и ее приходится переделывать, как только подрядчик уточнит технологию.

Что проверить до заказа ПОДД

1. Статус дороги. Федеральная, региональная, местная или частная дорога определяет, кто утверждает проект и с кем его согласовывают.
2. Календарный график и ППР подрядчика. Из них берутся этапы, даты и продолжительность каждого ограничения.
3. Стройгенплан из ПОС. На нем видно, где стоит забор, где въезд, где работает кран и куда подъезжает самосвал.
4. Окружение участка. Остановки общественного транспорта, выезды из дворов, пешеходные переходы и маршруты, социальные объекты рядом.
5. Объекты культурного наследия рядом. Если работы затрагивают территорию ОКН, к проектной документации нужен раздел обеспечения сохранности (ОСОКН), и это отдельный срок.
6. Разрешения на сами работы. ПОДД не дает права вскрывать покрытие: на земляные работы в Москве оформляется ордер ОАТИ.

Стройгенплан готовят в составе проекта организации строительства или проекта демонтажа. В проектах демонтажа, которые разрабатывает Смарт Вэй, стройгенплан идет отдельным листом: на нем показан контур демонтируемой части, и от него проектировщик ПОДД берет точку въезда и границу ограждения.

Константин М, инженер-проектировщик: «Здесь больше идет описание, как строительно-монтажная организация, когда приедет демонтировать, что на месте делать: где ставится забор, где будет зона хранения строительного мусора, как осуществляется подъезд самосвала, чтобы загружать, где, если требуется, ставится башенный кран, если это что-то очень высокое, либо это манипулятор.»

Как сделать и согласовать временную схему ОДД: пошаговая инструкция

1. Шаг 1. Соберите исходные данные: ППР и календарный график подрядчика, стройгенплан, топографическую основу участка, сведения о владельце дороги.
2. Шаг 2. Проведите натурное обследование: ширина полос, существующие знаки и разметка, светофоры, выезды из дворов, остановки, пешеходные маршруты. Фотофиксация идет в приложения к проекту.
3. Шаг 3. Подготовьте обосновывающую часть: анализ дорожно-транспортной ситуации, варианты решений (сужение, реверсивное движение, объезд, закрытие на отдельных этапах) и обоснование выбранного.
4. Шаг 4. Выполните графический материал в масштабе 1:500 для населенного пункта: существующая ситуация, временная схема движения транспорта, схема движения пешеходов, расстановка ТСОДД, въезд и выезд строительной техники.
5. Шаг 5. Оформите утверждаемую часть: титульный лист, паспорт с периодом реализации, спецификации ТСОДД, ведомость объемов работ, сведения о соответствии стандартам.
6. Шаг 6. Направьте проект на согласование в органы и организации, определенные статьей 18 закона № 443-ФЗ для дороги данного статуса, затем на утверждение.
7. Шаг 7. После утверждения установите ограждения и знаки по схеме до начала работ, а после завершения демонтируйте временные ТСОДД и восстановите покрытие и разметку.

Куда подавать ПОДД на согласование и сколько это длится

Утверждает ПОДД не проектировщик и не заказчик, а орган или организация, отвечающая за дорогу. Круг согласующих зависит от значения дороги и от того, к каким дорогам она примыкает.

Самый частый сценарий для застройки в городе — примыкание: выезд со стройплощадки на местную улицу, которая выходит на региональную магистраль. Тогда согласующих больше одного, и срок считается по каждому из них. По части 10 статьи 18 проект или изменения к нему рассматривают не более 30 дней со дня поступления.

В Москве строительные и ремонтные работы с занятием улично-дорожной сети выносятся на Комиссию по ограничению или прекращению движения, которая заседает еженедельно по пятницам. Перечень материалов для нее опубликован на странице Комиссии по перекрытиям дорог на транспортном портале Москвы: письмо на фирменном бланке организации на имя руководителя Департамента транспорта, заявка на ограничение или прекращение движения с контактами заявителя, ПОДД на период производства работ, согласования Департамента транспорта (ПОДД, АСУДД) и префектуры административного округа. Если материалы представлены не в полном объеме или не по форме, вопрос на Комиссию не выносится.

Важный нюанс из практики: ПОДД согласуют на конкретный период, а период берется из календарного графика подрядчика. Если подрядчик еще не выбран, в проект попадают расчетные сроки, и после заключения договора их приходится сверять заново. В практике Смарт Вэй мы запрашиваем график до начала проектирования: выход работ за утвержденный период означает ограничение движения без действующего ПОДД.

Константин М, начальник технического отдела: «Мы вам пишем нормативку, как вы должны сделать. А дальше уже, когда приехал подрядчик, он для себя ППР изготавливает. ППР, в том числе, календарный график работы: как, кто за кем входит, приезжает техника, тут рабочие зашли, тут закончили, уехали. Откуда мы знаем, сколько у подрядчика людей в штате, сколько у них техники?»

Ошибки, из-за которых ПОДД возвращают, и во что они обходятся

Замечания согласующих органов в большинстве случаев касаются не качества чертежа, а несоответствия проекта требованиям пункта 32 приказа № 49 или реальным срокам работ.

1. Проект собран по старым правилам. Структура приказа № 274 и ссылки на замененный ГОСТ Р 52290-2004 экономят время на оформлении, но не соответствуют действующим требованиям. Цена — повторная подача и новый срок рассмотрения до 30 дней.
2. Сроки ПОДД не совпадают с ППР. Проект заказывают до выбора подрядчика, чтобы не терять время. Если работы затянулись, продолжение ограничения выходит за утвержденный период, и потребуется изменение в ПОДД с новым согласованием.
3. Нет схемы движения пешеходов. Схему рисуют для автомобилей, а обход зоны работ для пешеходов не прорабатывают. Организация движения пешеходов на прилегающей территории — обязательное мероприятие по пункту 32.
4. Не показан въезд строительной техники. Движение самосвалов и крана относят целиком к ППР. Пункт 32 требует в ПОДД подъезд, въезд и выезд техники и ограждение с сигнальным освещением.
5. Расчет на исключение «до суток». Короткое перекрытие под завоз крана проводят без проекта, рассчитывая на старую редакцию закона. Для плановых работ исключения нет.

Сколько стоит ошибка в организации движения на участке работ

Несоблюдение требований безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, в том числе непринятие мер по временному ограничению движения, по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ обходится юридическому лицу в штраф от 200 000 до 300 000 руб. К штрафу добавляется простой: без утвержденного ПОДД и ордера работы на проезжей части начинать нельзя, а повторное рассмотрение проекта занимает до 30 дней, в течение которых техника и бригада ждут.

Стоимость разработки проекта организации дорожного движения и смежных разделов

Цена ПОДД зависит от протяженности участка, числа этапов ограничения, количества согласующих организаций и от того, готовы ли ППР и стройгенплан. Ниже — позиции, которые обычно заказывают вместе с временной схемой движения.

Цены указаны как «от»: итог зависит от параметров объекта, состояния исходных документов и требований согласующего органа. Госпошлины и сами строительные работы в них не входят. Актуальные позиции и сопутствующие услуги собраны в прайсе на проекты сноса, ПОС, ППР и ПОДД.

Как проходили проекты и согласования у других заказчиков, можно прочитать в отзывах клиентов Смарт Вэй.

Выводы

Схема организации дорожного движения согласуется только в составе ПОДД, собранного по приказу Минтранса № 49: с утверждаемой и обосновывающей частями, графикой в масштабе 1:500 для города и мероприятиями по пешеходам и въезду техники. Кто утверждает проект, определяет статус дороги и ее примыкания, а срок рассмотрения ограничен 30 днями. Плановые строительные работы исключения для коротких перекрытий не получают, поэтому проект заказывают вместе с ППР и ПОС, а период ограничения сверяют с графиком подрядчика.

Смарт Вэй готовит ПОДД вместе с ПОС, ППР и разделом ОСОКН, поэтому сроки, точки въезда и границы ограждения в этих документах совпадают. Если нужно оценить объем работ по вашему участку, оставьте заявку на расчет.

Часто задаваемые вопросы