Как устроена схема организации дорожного движения города

Схема организации дорожного движения города по 443-ФЗ состоит из документов двух уровней. Первый уровень — комплексная схема организации дорожного движения (КСОДД): ее утверждает город на срок не менее 15 лет. Второй — проекты организации дорожного движения (ПОДД), по которым на конкретной улице ставят знаки, наносят разметку и вводят временные ограничения. Собственник, застройщик или арендатор КСОДД не заказывает. Ему нужен ПОДД, который опирается на проект-основание: проект благоустройства, ППР, проект сноса или изменения фасада. Без такого основания ПОДД не согласуют, а ставить знаки и наносить разметку без утвержденного проекта нельзя. Ниже разобрано, из чего состоят оба документа по приказу Минтранса № 49, чем постоянный ПОДД отличается от временного на период строительства и где в Москве проходит согласование. Сценарная таблица, пошаговая инструкция, чек-лист перед заказом и стоимость разработки ПОДД и сопутствующих разделов на 2026 год — во второй половине статьи.

Автор статьи — Константин М, начальник технического отдела компании Смарт Вэй, инженер-эксперт с опытом работы более 15 лет, судебный эксперт, кадастровый инженер (аттестат 78-16-1134), инженер-проектировщик, член реестра проектировщиков НОПРИЗ (запись П-011683). Работает в компании с 2014 года. Специализация — проектирование, пожарная безопасность, архитектурные решения, согласование в МКА, КГА, МЧС.

Как устроены КСОДД и ПОДД: два уровня документации по организации дорожного движения

Документацию по организации дорожного движения регулирует глава 4 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации…». Состав и содержание документов с 11 марта 2025 года определяет приказ Минтранса России от 18.02.2025 № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения». Этот приказ признал утратившими силу прежние Правила подготовки документации — приказ Минтранса от 30.07.2020 № 274 и вносившие в него изменения приказы № 428 от 01.12.2021 и № 145 от 23.04.2024. Если проектировщик в 2026 году ссылается в пояснительной записке на приказ № 274, проект собран по недействующему документу, и это видно уже на титульном листе.

КСОДД обязательна для муниципальных образований и их частей с общей границей, где живут 50 000 человек и более, а также для Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (ч. 2 ст. 17 443-ФЗ в редакции закона от 08.07.2024 № 171-ФЗ). Для территорий с меньшим населением схему разрабатывают, только если так решил орган местного самоуправления. В городах федерального значения разработку КСОДД обеспечивают и саму схему утверждают органы государственной власти города. Изменения вносятся при корректировке документов стратегического планирования и в других случаях, которые определяет уполномоченный орган, но не реже 1 раза в 5 лет. Утвержденную КСОДД публикуют на официальном сайте утвердившего органа в течение 30 дней. Там собственник может проверить, какие мероприятия запланированы на улицах рядом с его участком: односторонний проезд, выделенная полоса, новая парковка. Реализовывать неутвержденную КСОДД закон запрещает.

По приказу № 49 КСОДД делится на две части. Утверждаемая часть включает титульный лист, паспорт схемы, информацию о согласовании и графический материал. Обосновывающая часть — это пояснительная записка и графика. В записке анализируют ДТП за 3 года, предшествующих началу разработки, оценивают парковочное пространство (виды парковок, число мест, обеспеченность, заполняемость) и состояние технических средств организации дорожного движения (ТСОДД). Показатели результатов рассчитывают на ближайшие 5 лет с разбивкой по годам и на плановый период 15 лет. Мероприятия выбирают из 16 обязательных направлений, в их числе оптимизация циклов светофорного регулирования, приоритет маршрутного транспорта, развитие парковочного пространства, временные ограничения движения, организация движения грузовых автомобилей и расстановка камер автоматической фиксации нарушений.

ПОДД по ч. 1 ст. 18 443-ФЗ разрабатывают для реализации КСОДД, для корректировки отдельных ее предложений или как самостоятельный документ без предварительной комплексной схемы. Для владельца участка из этого следуют два правила. Первое: решения его ПОДД не должны противоречить городской схеме. Второе: если город изменил КСОДД, постоянный ПОДД, разработанный в ее развитие, подлежит изменению (п. 2 ч. 4 ст. 18). Ниже в таблице сведены различия документов по 443-ФЗ и приказу № 49.

Одинаковый предельный срок рассмотрения не означает одинаковой процедуры: КСОДД согласуют с соседними муниципалитетами и органами субъекта, ПОДД — с владельцами дорог, к которым примыкает или которые пересекает проектируемый участок. Масштаб 1:500 для ПОДД в городе заставляет работать на топографической подоснове, на которой видны бортовой камень, люки колодцев и опоры освещения.

Когда собственнику нужен ПОДД: постоянный проект и проект на период работ

Статья 18 443-ФЗ предусматривает два вида ПОДД. Проект на период эксплуатации определяет постоянные схемы движения: для существующих, строящихся и реконструируемых дорог, для дорог в капитальном ремонте и ремонте, для сети дорог рядом со строящимся или реконструируемым объектом капитального строительства. Сюда же относятся проекты по отдельным направлениям: размещение парковок, одностороннее движение, знаки индивидуального проектирования, выделенные полосы, режимы светофоров, автоматизированные системы управления дорожным движением.

Временный ПОДД определяет схему движения на период ограничения или прекращения движения. Закон называет 4 случая:

• строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт дорог;
• строительные, ремонтные и иные работы, влияющие на параметры дорожного движения, в том числе строительство, реконструкция и ремонт инженерной инфраструктуры и объектов капитального строительства;
• публичные и массовые мероприятия на дорогах и вне дорожной сети;
• повышенная интенсивность движения накануне выходных и праздничных дней, в выходные и праздники, в часы максимальной загрузки дорог.

Схема движения не меняется без причины: у ПОДД всегда есть конкретный повод в строительной или хозяйственной деятельности. Заказчик меняет использование участка, начинает работы, из-за которых нужно перекрыть или сместить движение, ставит дополнительные знаки на подъездных путях или строит сам подъездной путь. Отдельный повод — знаки и разметка на уже построенной дороге, например при подключении коттеджного поселка или жилого комплекса к городской сети. Если просто поставить знак или нанести разметку без проекта, это нарушение, даже когда речь о двух знаках на въезде.

В практике Смарт Вэй работа по ПОДД начинается с выяснения первопричины: зачем заказчику менять движение и какой проект уже есть у него на руках. От ответа зависит объем заказа: только ПОДД или ПОДД вместе с проектом-основанием. В таблице собраны типовые ситуации и документы, которые для них нужны.

По таблице видно, что заказ почти никогда не ограничивается одним ПОДД: в 5 из 6 сценариев до согласования схемы движения нужен еще один проект или разрешительный документ. Если у заказчика его нет, срок и бюджет считают по всей цепочке, а не только по транспортной части.

Региональная специфика: производственный комплекс в Санкт-Петербурге взял в аренду участок через дорогу и хотел устроить там парковку. Участок — пустырь без покрытия, запрос звучал как «ПОДД на два знака, въезд и выезд». Хранить автомобили на газоне без обустройства — незаконное использование участка, поэтому сначала нужен проект благоустройства на основании договора аренды: покрытие, разметка, организация парковочной зоны. В Санкт-Петербурге такой проект согласует Комитет по благоустройству, в Москве размещение подобных элементов согласуется через ДГИ и подведомственные ему органы. ПОДД разрабатывают после согласования благоустройства: он учитывает появление парковки и ее работу.

Еще на этапе предпроектной проверки нужно убедиться в правах на участок и объект. На титульном листе ПОДД указывается владелец дороги или ее участка, а проект благоустройства для арендованной земли готовится на основании договора аренды. Площадь, кадастровый номер и адрес объекта удобно сверить до заказа проекта.

Сверьте сведения ЕГРН о земельном участке и здании перед заказом ПОДД

Когда ПОДД не нужен или его рано заказывать

КСОДД собственнику не нужна ни в каком сценарии: это документ органа власти, и заказывать ее разработку частному лицу бессмысленно. Сам ПОДД преждевременен, пока не готов проект-основание: проект с пустым разделом «основание для разработки» не пройдет согласование. Упрощенный порядок действует для коротких ограничений. Если движение ограничивают менее чем на 2 суток при аварийно-восстановительных работах или менее чем на 1 сутки при массовых мероприятиях, ПОДД утверждают без согласования (ч. 9.2 ст. 18). Проект при этом содержит только размещение ТСОДД и один вариант решений без оценки эффективности (пп. 35 и 42 требований к документации по приказу № 49).

В Москве отдельно проверяют, нужно ли выносить работы на Комиссию по ограничению или прекращению движения транспортных средств. Решение Комиссии не требуется:

• при ремонтных работах ночью с 01:30 до 05:30 либо с 23:30 до 5:30 на дорогах без маршрутов наземного городского пассажирского транспорта, если сохраняется не менее 50% пропускной способности;
• при ремонте второстепенных дорог с нагрузкой не более 200 машин в час пик на полосу при сохранении не менее 50% пропускной способности;
• при текущем содержании улично-дорожной сети (УДС) с занятием не более одной полосы;
• при подготовительных работах по ремонту покрытий (замена бортового камня, подъем люков на проектную отметку) с занятием не более одной полосы;
• при лабораторном и инструментальном контроле качества дорожно-ремонтных работ с занятием не более одной полосы.

Освобождение от Комиссии не отменяет проект организации движения на период работ: все остальные строительные и ремонтные работы на УДС проходят Комиссию.

Что входит в проект организации дорожного движения по приказу Минтранса № 49

ПОДД, как и КСОДД, делится на утверждаемую и обосновывающую части. Утверждаемая часть по п. 20 требований содержит 8 элементов:

1. титульный лист;
2. задание на разработку ПОДД;
3. значения основных параметров дорожного движения и показателей безопасности;
4. перечень проектных решений утверждаемого варианта и их описание;
5. спецификации и перечни ТСОДД и камер автоматической фиксации нарушений;
6. информацию о согласовании;
7. ведомость объемов строительно-монтажных работ;
8. графический материал.

В обосновывающую часть входят анализ дорожно-транспортной ситуации, один или несколько вариантов проектных решений и обоснование выбранного варианта. На титульном листе указывают наименование дороги или участка, владельца дороги, гриф «УТВЕРЖДЕН» с должностью и подписью утвердившего лица, дату разработки, планируемый период реализации, номер и количество томов. Если период реализации не совпадает с графиком работ, это расхождение найдут при согласовании.

Спецификаций 10 видов: на разметку, знаки, ограждения, направляющие устройства, светофорные объекты, искусственные неровности, шумовые полосы, экспериментальные ТСОДД, несущие конструкции и камеры фиксации. Детализация высокая. Для разметки указывают номер, протяженность в метрах, площадь в квадратных метрах и отметку «нанесено», «требуется нанесение» или «требуется демаркировка». Для знаков — номер, типоразмер, расположение по ширине дороги и отметку «установлен», «требуется демонтаж», «требуется установка» или «требуется перестановка». Графику выполняют в масштабе 1:500 в населенных пунктах и 1:1000, 1:2000 или 1:3000 вне их. Расстановку светофорного оборудования и знаков переменной информации показывают в масштабе 1:500 или 1:200. Если меняется режим светофора, а паспорта светофорного объекта нет, в проект входит расчет режима: схема пофазного движения и расписание переключения программ.

ПОДД на период строительства: 9 обязательных мероприятий

Временный проект на период строительных, ремонтных и иных работ должен содержать все мероприятия из п. 32 требований:

1. перечень дорог и участков, где вводятся ограничения или прекращается движение транспорта и пешеходов, и способы введения ограничений;
2. маршруты объезда мест ограничений;
3. организацию движения на прилегающей территории, в том числе при частичном или полном перекрытии проезжей части;
4. организацию движения пешеходов рядом с местами ограничений;
5. организацию движения велосипедистов и пользователей средств индивидуальной мобильности (кроме федеральных дорог общего пользования);
6. движение маршрутного транспорта через места ограничений с обозначением остановок;
7. подъезд грузовых автомобилей и строительной техники, въезд на строительную площадку и выезд с нее, движение по площадке, размещение строительного ограждения с сигнальным освещением;
8. информирование участников движения и размещение информационных щитов;
9. изменение режимов светофоров, временное светофорное регулирование и координацию светофоров в зоне ограничений (при наличии обоснования).

Пункт 7 связывает ПОДД с проектом организации строительства и проектом демонтажа. Въезд, мойка колес, опасная зона и забор уже нарисованы на стройгенплане, и в ПОДД они переходят без изменений. Если въезд на площадке сдвинули, а в ПОДД остался старый, временные знаки встанут не там, где поедет техника.

Важный нюанс из практики: собственник меняет фасад и ставит леса, которые выходят на тротуар или проезжую часть. Для ограждающих конструкций на улице нужен временный ПОДД, и готовят его на основании проекта изменения фасада или ППР. Если проекта на фасадные работы нет, ПОДД никто не согласует: сначала разрабатывают проект-основание, затем схему движения.

Исходные данные: планы 1:500 и 1:2000 и раздел ОСОКН

В Москве для подготовки ПОДД нужны планы в масштабе 1:500 и 1:2000, которые заказывают в Мосгоргеотресте. Их выдают за плату, и главное в них — подземные коммуникации под участком и прилегающей улицей. Без этих сведений нельзя проектировать ни опоры временных знаков, ни ограждение, ни подъезд тяжелой техники. Обычно у заказчика планы уже есть: их заказывают для ППР или проекта изменения фасада. Мы используем имеющиеся планы, если они актуальны. Если планов нет, их заказывает проектировщик за дополнительную плату или сам заказчик через госуслуги на mos.ru.

Если объект стоит рядом с охраняемыми объектами или на участке есть культурный слой, в ПОДД включают раздел обеспечения сохранности объектов культурного наследия (ОСОКН). Раздел подтверждает, что работы по демонтажу или ремонту не затрагивают внешний облик и характеристики охраняемого объекта. Без него согласование ПОДД может остановиться. Иногда заказчик сомневается, что раздел нужен, и не делает его сразу. Тогда при отрицательном решении проект отправляют на доработку, и ОСОКН все равно приходится разрабатывать.

Кто утверждает и согласует ПОДД в Москве, Санкт-Петербурге и на частных дорогах

Кто утверждает ПОДД, зависит от того, кому принадлежит дорога (ч. 7-9.1 ст. 18 443-ФЗ). Проекты для федеральных трасс утверждает Росавтодор или подведомственные ему учреждения, а для дорог в доверительном управлении — ГК «Российские автомобильные дороги». Проекты для региональных и межмуниципальных дорог утверждает уполномоченный орган субъекта, для местных дорог — органы местного самоуправления или уполномоченные ими организации. ПОДД для частной дороги утверждает ее владелец по согласованию с органом, к чьей дороге частная примыкает или которую пересекает. Для региональных, местных и частных дорог порядок согласования устанавливает высший исполнительный орган субъекта (ч. 9.3). Поэтому московскую процедуру нельзя переносить на Санкт-Петербург или Московскую область: состав согласующих и форма подачи в каждом субъекте свои.

Общие правила для всех регионов: срок рассмотрения на согласовании не более 30 дней (ч. 10). Реализовывать ПОДД, который не прошел обязательных согласований и не утвержден, нельзя (ч. 11). Утвердивший орган размещает проект в своей информационной системе и в течение 30 дней направляет его в МВД (ч. 15). На практике проект согласуют либо в уполномоченном органе правительства города, либо в Госавтоинспекции, в зависимости от основания разработки.

В Москве работы, при которых занимается улично-дорожная сеть, рассматривает Комиссия по ограничению или прекращению движения транспортных средств при Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры. Она заседает еженедельно по пятницам и корректирует сроки работ по расчетам транспортной модели города. На Комиссию подают письмо на фирменном бланке, заявку с контактами ответственного лица, ПОДД на период производства работ и согласования Департамента транспорта (ПОДД, АСУДД) и префектуры административного округа. Если комплект неполный или оформлен не по форме, вопрос на Комиссию не выносится.

Для магистральной сети Москвы по постановлению Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП разработаны типовые схемы, согласованные с УГИБДД ГУ МВД по г. Москве. Их применяют для долговременных работ (сроком более одних суток), краткосрочных (не более одних суток), подвижных и стационарных. При капитальном ремонте и комплексном благоустройстве улиц или когда типовая схема не подходит, нужен специально разработанный ПОДД на период строительства, согласованный Межведомственной комиссией.

Когда ПОДД запрашивают под снос, в практике Смарт Вэй мы сначала уточняем, есть ли у заказчика проект демонтажа. Если его нет, он включается в тот же заказ, потому что без него временная схема не имеет основания.

Как подготовить и согласовать временный ПОДД: пошаговая инструкция

1. Шаг 1. Определите повод для изменения движения и вид ПОДД: постоянный или на период работ. Проверьте, есть ли проект-основание: ППР, проект благоустройства, проект изменения фасада или проект демонтажа. Если его нет, закажите его первым.
2. Шаг 2. Подтвердите права на участок выпиской ЕГРН или договором аренды и выясните, кому принадлежит дорога: федеральная, региональная, местная или частная. От этого зависит, кто утверждает проект.
3. Шаг 3. Соберите исходные данные: планы 1:500 и 1:2000, стройгенплан с въездами и ограждением, график работ. Проверьте, есть ли рядом объекты культурного наследия, которые потребуют раздела ОСОКН.
4. Шаг 4. Закажите разработку ПОДД по приказу Минтранса № 49: анализ существующей ситуации, варианты решений, спецификации ТСОДД, графика в масштабе 1:500 для города. Сверьте период реализации на титульном листе с графиком работ.
5. Шаг 5. Подайте ПОДД на согласование в органы, определенные порядком субъекта. В Москве при занятии улично-дорожной сети добавьте письмо, заявку и согласования Департамента транспорта и префектуры для Комиссии.
6. Шаг 6. Если работы включают земляные работы или размещение лесов на тротуаре, оформите ордер ОАТИ.
7. Шаг 7. Установите временные знаки, ограждения и разметку строго по спецификациям утвержденного ПОДД и уберите их после окончания периода реализации.

Ошибки при заказе ПОДД и во что они обходятся

Большинство отказов и доработок начинается еще до проектирования: заказчик неверно определяет, какой документ ему нужен. Ниже типовые ошибки, их мотив и последствия.

• Заказ ПОДД без проекта-основания. Заказчику кажется, что нужен только проект на знаки. Схема движения без основания не проходит согласование, и проект-основание приходится делать уже после отказа, а не параллельно с ПОДД. Сроки складываются последовательно.
• Знаки и разметка своими силами. Два знака на въезде выглядят мелочью. Но реализовывать ПОДД, который не согласован и не утвержден, закон не разрешает (ч. 11 ст. 18 443-ФЗ). Установленное без проекта демонтируют и ставят заново по спецификации.
• Парковка на газоне без благоустройства. Стоянка на необустроенном участке — незаконное использование земли, и ПОДД эту проблему не решает. Порядок работ меняется: сначала проект благоустройства и его согласование, потом ПОДД.
• Отказ от раздела ОСОКН ради экономии. Рядом с охраняемым объектом без раздела согласование останавливается, проект уходит на доработку, и раздел все равно разрабатывают, но уже после потерянного цикла рассмотрения.
• Путаница ПОД и ПОДД. Заказчик под снос просит ПОДД или под перекрытие улицы — ПОД. Получается документ не для той процедуры.
• Неполный комплект на Комиссию в Москве. Без письма, заявки или согласований Департамента транспорта и префектуры вопрос не выносится на заседание, и работы сдвигаются минимум на неделю до следующей пятницы. При нарушениях в ходе дорожных работ разрешения на их ведение отзывают.

Смарт Вэй разрабатывает и ПОДД, и проекты, на которые он опирается: ПОС, ППР, ППР по благоустройству, проект сноса. Поэтому цепочку документов мы собираем в одном заказе, и транспортная часть не отстает от проекта-основания.

Чек-лист перед заказом ПОДД

• Сформулирован повод для изменения движения и выбран вид ПОДД: постоянный или на период работ.
• Есть проект-основание: ППР, проект благоустройства, проект изменения фасада или проект демонтажа.
• Права на участок подтверждены выпиской ЕГРН или договором аренды.
• Известно, кому принадлежит дорога: федеральная, региональная, местная или частная.
• Проверено, нет ли рядом объектов культурного наследия и зон их охраны, то есть нужен ли раздел ОСОКН.
• Для Москвы есть актуальные планы 1:500 и 1:2000.
• Определен период работ, и он совпадает с периодом реализации, который будет указан на титуле ПОДД.
• Выяснено, занимает ли работа улично-дорожную сеть и нужна ли Комиссия (для Москвы).
• Выяснено, нужен ли ордер ОАТИ на земляные работы или леса на тротуаре.
• Действующая КСОДД города проверена на официальном сайте утвердившего органа.

Стоимость разработки ПОДД и сопутствующих разделов в 2026 году

Цена ПОДД зависит от вида проекта, протяженности участка, количества ТСОДД и светофорных объектов, а также от того, есть ли у заказчика проект-основание и исходные планы.

Цены указаны «от»: итог зависит от параметров объекта, состояния документов и требований согласующего органа. Демонтажные работы и государственные пошлины в стоимость не входят. Полный перечень работ по сносу и сопутствующим проектам, в том числе ПОДД и ОСОКН, приведен на странице стоимости проекта и согласования сноса, данные актуальны на дату публикации.

Как заказчики оценивают сроки и качество подготовки проектной документации, можно прочитать в отзывах клиентов Смарт Вэй.

Выводы

Схема организации дорожного движения города строится сверху вниз. КСОДД задает мероприятия для всей территории на срок от 15 лет, а ПОДД реализует их на конкретной улице или временно меняет движение на период работ. Собственнику нужен только ПОДД, и он всегда опирается на проект-основание, составляется по приказу Минтранса № 49 и согласуется по порядку, который установил субъект. В Москве это Департамент транспорта, префектура и Комиссия, если работы занимают улично-дорожную сеть.

Смарт Вэй готовит ПОДД вместе с документами, без которых его не согласуют: ППР, проектом благоустройства, проектом сноса и разделом ОСОКН. Состав работ по вашему участку можно уточнить через форму заявки.

Частые вопросы о ПОДД и КСОДД