Приостановление решения ФАС на время судебного обжалования работает не так, как ожидает большинство заявителей: часть предписаний замирает автоматически с момента принятия заявления к производству, а часть продолжает исполняться, пока суд не вынесет отдельное определение по ходатайству. Разница определяется тем, по какому закону вынесен акт — по 135-ФЗ, по 44-ФЗ или по статье 18.1. Разберём, где норма про автоматическую приостановку действительно применяется, как формулировать ходатайство об обеспечительных мерах по части 3 статьи 199 АПК, сколько это стоит в госпошлинах с 2026 года и какие доказательства по объекту нужно готовить заранее, чтобы суд увидел реальный ущерб, а не общие рассуждения.
Что происходит с решением и предписанием ФАС после подачи заявления в суд
Решение антимонопольного органа и выданное на его основании предписание обжалуются в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Срок считается от даты изготовления решения в полном объёме, а не от оглашения резолютивной части; полный текст должен быть изготовлен в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня оглашения. Пропуск трёхмесячного срока не лишает права на обращение, но восстанавливать его придётся отдельным ходатайством с уважительными причинами, а суды к таким ходатайствам относятся сдержанно.
Ключевая норма, вокруг которой строится вся конструкция приостановления, — часть 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции. Она говорит: в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания приостанавливается до дня вступления решения суда в законную силу. Исключение сделано для предписаний, выданных органу государственной власти или органу местного самоуправления, и для случаев, когда судебный акт предусматривает иное. Формулировка про принятие к производству появилась в редакции 509-ФЗ и заменила прежнюю, более расплывчатую конструкцию про подачу заявления.
Отсюда два практических вывода. Первый: приостанавливается исполнение предписания, а не решения. Решение как таковое продолжает существовать, оно не признаётся недействительным и остаётся основанием для других процедур — например, для возбуждения дела об административном правонарушении. Второй: точка отсчёта — определение о принятии заявления к производству, а не штамп канцелярии о приёме документов. Между подачей через «Мой арбитр» и определением проходит до пяти рабочих дней, и в эти дни предписание формально действует.
Мы в Смарт Вэй ведём споры, где предметом становится техническая часть: объёмы работ, состав обследования, соответствие проектной документации требованиям закупки. И почти в каждом деле выясняется, что заявитель считал вопрос приостановления решённым по умолчанию. Он не решён по умолчанию.
Когда исполнение приостанавливается автоматически, а когда нужно ходатайство
Норма части 2 статьи 52 распространяется на предписания по делам о нарушении антимонопольного законодательства — те, что выдаются по результатам рассмотрения дела в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции. На решения и предписания, вынесенные по жалобам участников закупок, она не переносится. Верховный Суд подтвердил разъяснения ФАС о том, что оспаривание предписаний, выданных в порядке статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, не приостанавливает их исполнение. Аналогично строится практика по 44-ФЗ: подача заявления сама по себе не даёт отсрочки, заказчик обязан исполнить предписание в установленный срок.
Разница принципиальная для сроков. Предписания ФАС по закупкам редко дают на исполнение больше месяца, а решение суда первой инстанции в среднем занимает два-три месяца. Заказчик, который рассчитывал «просто подать заявление», оказывается в положении, когда предписание нужно исполнить до того, как суд вообще посмотрит на дело: отменить протокол, вернуть закупку на этап рассмотрения заявок или аннулировать процедуру.
Таблица ниже сводит основания и режим приостановления по типам актов.
| Акт ФАС | Основание обжалования | Приостановление |
|---|---|---|
| Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства | ст. 52 Закона № 135-ФЗ, 3 месяца | Автоматически с принятия заявления к производству, до вступления решения суда в силу |
| Предписание органу власти или местного самоуправления | ст. 52 Закона № 135-ФЗ, 3 месяца | Не приостанавливается, если иное не предусмотрено судебным актом |
| Предписание по жалобе в порядке ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ | гл. 24 АПК РФ, 3 месяца | Только по ходатайству, ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
| Решение и предписание по жалобе участника закупки (44-ФЗ) | гл. 24 АПК РФ, 3 месяца | Только по ходатайству, ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
| Решение о включении сведений в РНП | гл. 24 АПК РФ, 3 месяца | Только по ходатайству; запись вносится в реестр независимо от подачи заявления |
| Постановление о штрафе по КоАП | § 2 гл. 25 АПК РФ, 10 суток | Не вступает в силу до рассмотрения жалобы |
Из таблицы видно главное: автоматический режим — исключение, а не правило. Он покрывает только классические антимонопольные предписания в адрес хозяйствующих субъектов. Всё, что связано с закупками, торгами и реестром недобросовестных поставщиков, живёт по общим правилам главы 8 АПК.
Константин М, судебный эксперт:
«Каждый документ с самого начала создаётся с учётом потенциального судебного процесса. Мы заранее предусматриваем все возможные придирки, чтобы в суде наш юрист мог прийти и показать позицию документально.»
📌 Факт: в спорах с государственными органами наша практика показывает горизонт 8-10 месяцев от подачи заявления до вступления решения в силу. Планировать закупку или контракт на более короткий срок бессмысленно.
Обеспечительные меры: как добиться приостановления через суд
Механизм описан в части 3 статьи 199 АПК: по ходатайству заявителя суд может приостановить действие оспариваемого ненормативного акта или решения. Применяются такие меры в порядке главы 8 АПК с учётом особенностей административного производства, а значит — только при наличии оснований части 2 статьи 90: непринятие мер затруднит или сделает невозможным исполнение судебного акта либо причинит значительный ущерб заявителю.
Пленум Верховного Суда от 01.06.2023 № 15 разъяснил ключевое: приостановление действия акта не влечёт его недействительности, под приостановлением понимается запрет совершения действий, предусмотренных этим актом. И отдельно — если действия уже совершены или их осуществление началось, суд выясняет, насколько испрашиваемые меры вообще способны восстановить положение. Проще: если протокол уже отменён, а контракт с другим участником подписан, приостанавливать нечего.
Что суд хочет увидеть в ходатайстве. Не эмоции про незаконность решения — это предмет основного спора. Конкретику: расчёт убытков от простоя, график производственного цикла, обязательства перед третьими лицами, сроки, которые сгорят. По моему опыту, ходатайства без цифр отклоняются почти всегда, а ходатайства с приложенной калькуляцией и документами по объекту проходят заметно чаще.
Как подготовить ходатайство о приостановлении решения ФАС: пошаговая инструкция
- Шаг 1. Зафиксируйте дату изготовления решения в полном объёме и рассчитайте трёхмесячный срок. Проверьте срок исполнения, указанный в самом предписании.
- Шаг 2. Определите режим: антимонопольное предписание по главе 9 приостанавливается автоматически, акты по 18.1 и 44-ФЗ — только через суд.
- Шаг 3. Соберите доказательства ущерба: расчёт простоя, договоры с субподрядчиками, банковские гарантии, письма контрагентов, техническую документацию по объекту закупки.
- Шаг 4. Составьте заявление по главе 24 АПК и отдельное ходатайство по части 3 статьи 199 АПК с обоснованием по обоим основаниям части 2 статьи 90.
- Шаг 5. Оплатите госпошлину за ходатайство и приложите оригинал платёжного документа: без него суд оставит ходатайство без движения.
- Шаг 6. Рассмотрите встречное обеспечение. Готовность внести депозит или предоставить банковскую гарантию снимает у суда часть возражений о рисках для бюджета.
- Шаг 7. Подайте через «Мой арбитр» и отслеживайте определение: ходатайство рассматривается не позднее следующего дня после поступления, без вызова сторон.
Госпошлина с 2026 года считается по действующей редакции статьи 333.21 НК. Заявление о признании ненормативного акта недействительным для организаций — 50 000 руб., для физических лиц — 10 000 руб. Заявление об обеспечении иска — 30 000 руб. отдельно, независимо от суммы требований. Пленум Верховного Суда от 23.12.2025 № 39 отнёс приостановление действия ненормативного акта к обеспечительным мерам, за которые пошлина уплачивается; заявление без платёжного документа суд оставит без движения. То есть только вход в спор с приостановлением обходится юридическому лицу в 80 000 руб. без учёта представительских расходов.
Сверьте сведения ЕГРН по объекту, который фигурирует в закупке
Что-то пошло не так...
Выберите адрес из списка
Получите выписку из ЕГРН и о кадастровой стоимости
| Вид объекта недвижимости | |
| Кадастровый номер | |
| Местоположение | |
| Кадастровая стоимость по состоянию на 31.07.2026 | |
| Дата утверждения кадастровой стоимости | в Едином государственном реестре недвижимости сведения отсутствуют |
| Дата определения кадастровой стоимости | |
| Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости | |
| Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости | данные отсутствуют |
| Площадь объекта | |
| Особые отметки | данные отсутствуют |
This site is protected by reCAPTCHA and the Google Privacy Policy and Terms of Service apply.
Ходатайство об обеспечительных мерах выигрывается не юридической риторикой, а доказательствами по объекту: площадью, конструктивом, объёмами работ, фактическим состоянием здания. Именно эту часть заявители чаще всего приносят в суд в виде общих слов.
Смарт Вэй готовит техническую доказательственную базу для арбитражных споров: обмеры, обследование конструкций, техническое заключение, расчёт объёмов и сопоставление с документацией закупки. Наши инженеры выходят на объект и оформляют результат так, чтобы документ читался судом, а не только специалистом.
Что приостановить не получится
Реестр недобросовестных поставщиков. Сведения вносятся антимонопольным органом по итогам проверки, срок нахождения в реестре — два года. Подача заявления в суд запись не убирает. Суд может приостановить действие решения о включении, но к моменту рассмотрения ходатайства запись обычно уже опубликована, и тогда работает логика пункта Пленума № 15 про начатое исполнение: восстановить положение приостановлением невозможно, нужен основной судебный акт о признании решения недействительным.
Предписания в адрес органов власти. Прямое исключение из части 2 статьи 52. Ведомство обязано исполнять предписание, пока суд отдельным актом не решит иначе.
Административные штрафы. Постановление по делу об административном правонарушении живёт по своим правилам: жалоба подаётся в течение десяти суток, и до её рассмотрения постановление не вступает в законную силу. Обеспечительные меры здесь не нужны.
Отдельная ситуация — контракт, заключённый до подачи заявления. Если заказчик исполнил предписание и подписал контракт с другим участником, приостановление решения ФАС не расторгает договор и не возвращает закупку на предыдущий этап. Практический вывод: ходатайство подаётся одновременно с заявлением, а не после того, как процедура закупки ушла вперёд.
⚠️ Внимание: попытка сэкономить время на «быстром решении» у непрофильного исполнителя обходится дороже суда. В нашей практике был клиент, который полтора года искал обходной путь, а потом вернулся к тому же судебному сценарию, потеряв это время целиком.
Сколько стоит ошибка при выборе тактики
Прямые расходы считаются легко: 50 000 руб. пошлины за основное требование, 30 000 руб. за ходатайство, представительские расходы, транспорт, если суд находится не в Москве. По нашим делам юрист выезжает на заседания 3-4 раза, и взысканная с проигравшей стороны пошлина покрывает лишь часть реальных затрат на ведение дела.
Косвенные потери крупнее. Аннулированная закупка на строительные работы — это сдвиг всего графика на сезон. Внесение в РНП — два года без госзаказа для компании и для учредителей с директором. Отмена протокола после того, как подрядчик уже завёз материалы, — прямые убытки, которые придётся взыскивать отдельным иском.
Сценарная таблица показывает, что критично в каждой типовой ситуации.
| Сценарий | Что критично | Что вторично |
|---|---|---|
| Заказчик оспаривает предписание об отмене протокола | Скорость: ходатайство подаётся вместе с заявлением, до истечения срока исполнения предписания | Объём правового обоснования по существу нарушения |
| Подрядчик оспаривает включение в РНП | Доказательства добросовестности и причин неисполнения, техническая экспертиза по объёмам работ | Приостановление записи: реестр уже опубликован |
| Компания оспаривает антимонопольное предписание по гл. 9 | Дата определения о принятии заявления к производству | Отдельное ходатайство: приостановление действует в силу закона |
| Спор о соответствии выполненных работ условиям контракта | Обмеры, обследование конструкций, техническое заключение с фиксацией фактических объёмов | Приостановление решения: спор решается по существу |
Закономерность простая: чем ближе спор к технической фактуре объекта, тем меньше значит приостановление и тем больше — качество доказательств. Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольных органов, включая перечень предмета досудебного обжалования, опубликован на официальном портале ФАС России, и с ним стоит сверяться перед подачей.
Константин М, начальник технического отдела:
«Слово «суд» пугает заказчика. Для нас это рабочий, отлаженный и эффективный инструмент, который мы применяем планово, а не в качестве крайней меры.»
Ошибки, из-за которых суд отказывает в приостановлении
Первая и самая частая — ходатайство подаётся отдельно, через неделю-другую после заявления. Мотив понятный: сначала посмотреть, примут ли заявление, потом тратиться на вторую пошлину. Цена такой экономии — срок исполнения предписания, который за эту неделю успевает истечь. Заказчик отменяет протокол, процедура уходит вперёд, и суд уже отвечает по логике Пленума № 15: действия совершены, приостанавливать нечего.
Вторая — обоснование через незаконность акта. Заявитель пересказывает в ходатайстве доводы основного заявления, рассчитывая, что суд оценит перспективы дела. Суд их на этой стадии не оценивает: он проверяет только основания части 2 статьи 90 АПК, то есть затруднительность исполнения будущего судебного акта и значительность ущерба. Ходатайство без расчёта убытков отклоняется, а 30 000 руб. пошлины не возвращаются.
Третья — ущерб описан словами. «Компания понесёт значительные убытки» для суда пустая строка. Работает другое: калькуляция простоя техники по дням, договоры субподряда с датами, банковская гарантия с комиссией, письмо контрагента о сдвиге поставки, расчёт неустойки по действующему контракту. Чем ближе цифры к первичным документам, тем меньше у суда поводов отказать.
Четвёртая — расхождение между тем, что написано в документах закупки, и тем, что есть на объекте. В спорах по строительным и ремонтным закупкам это встречается регулярно: площадь по документам одна, фактическая другая, объём демонтажа посчитан по устаревшей поэтажке. Приостановление тут не спасает, потому что расхождение вылезет при рассмотрении дела по существу. Мы в Смарт Вэй перед подготовкой заключения всегда начинаем с обмеров, а не с анализа бумаг: цифра, полученная на объекте, снимает половину будущих возражений.
Константин М, инженер-эксперт:
«Наша правота подтверждается документами, и это главная позиция, особенно если дело доходит до суда. Мы методично обосновываем каждый пункт документально, а не устно.»
Пятая ошибка касается сроков планирования. Клиент подаёт заявление, получает приостановление и считает вопрос закрытым, хотя приостановление действует только до вступления решения суда в законную силу. Если первая инстанция отказала, а апелляция оставила решение в силе, предписание оживает в тот же день, и на его исполнение остаётся ровно тот срок, что был указан изначально.
Когда приостановление не нужно
Сроки исполнения предписания ещё не наступили, а суд назначит заседание раньше. Такое встречается редко, но встречается: если предписание даёт 30 дней, а дело обещает быть простым, разумнее вложиться в основное требование, а не в 30 000 руб. пошлины за ходатайство с сомнительными перспективами.
Предписание исполнимо без потерь. Возврат закупки на этап рассмотрения заявок сам по себе не убыток, если заявка заявителя объективно соответствует требованиям и после пересмотра он остаётся в процедуре.
Нет доказательств значительного ущерба. Ходатайство, обоснованное фразой «решение незаконно», отклоняется, а пошлина не возвращается. Если считать нечего, деньги лучше направить на техническую экспертизу по существу спора.
Действия по акту уже совершены полностью. Контракт подписан, реестровая запись опубликована, торги аннулированы — приостанавливать нечего, работает только требование о признании решения недействительным и последующее восстановление положения.
💡 Лайфхак: собирайте техническую документацию по объекту до подачи жалобы в ФАС, а не после. Материалы, подготовленные заранее, ложатся в ходатайство без переделки и не съедают недели, пока идёт срок исполнения предписания.
Стоимость технической подготовки к спору с ФАС
Цена зависит от площади объекта, состава работ и глубины обследования. Юридическое сопровождение антимонопольных споров в наш профиль не входит: мы закрываем техническую часть доказательственной базы, на которой такие дела чаще всего и разваливаются.
| Услуга | Стоимость | Сроки |
|---|---|---|
| Обмерные работы | от 30 руб. за 1 кв.м | от 1 дня |
| Поэтажные планы и ведомость помещений | от 20 руб. за 1 кв.м | рассчитывается индивидуально |
| Обследование зданий | от 90 000 руб. | рассчитывается индивидуально |
| Технический паспорт | от 50 000 руб. | от 3 дней |
| Отрисовка DWG | от 20 руб. за 1 кв.м | от 1 дня |
| Отрисовка 3D | от 50 руб. за 1 кв.м | от 1 дня |
Итоговая сумма складывается из площади, этажности и того, нужны ли вскрытия конструкций для проверки фактического состояния — прайс на обмеры и обследования показывает разбивку по каждой позиции.
Как мы работаем в спорных проектах, видно по обратной связи заказчиков: отзывы собственников и подрядчиков описывают конкретные объекты и сроки.
ℹ️ Полезно знать: ответственность за сроки мы фиксируем в договоре: неустойка считается по ставке 1/360 ключевой ставки ЦБ РФ и работает зеркально для обеих сторон.
Выводы
Автоматическая остановка исполнения по части 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции покрывает узкий сегмент: предписания по антимонопольным делам в адрес хозяйствующих субъектов, и отсчёт идёт от определения о принятии заявления к производству. Всё остальное — закупочные решения, акты по статье 18.1, реестровые записи — требует отдельного ходатайства по части 3 статьи 199 АПК, денег на пошлину и, главное, расчёта ущерба, подтверждённого документами. Скорость подачи здесь важнее объёма правовой аргументации: после исполнения предписания приостанавливать становится нечего.
В Смарт Вэй мы закрываем техническую часть таких споров: обмеры, обследование конструкций, техническое заключение и сопоставление фактических объёмов с документацией закупки. По конкретному объекту можно оставить заявку, инженер разберёт ситуацию и скажет, какие документы реально усилят позицию.
