Приказ об утверждении ПОДД: кто издает и что в нем пишут в 2026

Приказ об утверждении ПОДД издает не заказчик проекта и не проектировщик, а владелец дороги или орган, уполномоченный в области организации дорожного движения: кто именно, определяет статус дороги по статье 18 закона 443-ФЗ. Для федеральной трассы это федеральный орган в сфере дорожного хозяйства или его учреждения, для региональной улицы — профильный орган субъекта, для местной — орган местного самоуправления, для частной дороги — ее владелец. Состав утверждаемой части и реквизиты титульного листа с грифом «Утвержден» задает приказ Минтранса России от 18.02.2025 № 49, который заменил прежние правила подготовки документации № 274. Ниже разобрано, чья подпись нужна на проекте в каждом случае, какие согласования проходят до утверждения и что должно совпасть в распорядительном акте и в самом ПОДД. Московская процедура через Межведомственную комиссию, сценарии для стройки и сноса, стоимость разработки и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.

Автор статьи — Константин М, начальник технического отдела компании Смарт Вэй, инженер-эксперт с опытом работы более 15 лет, судебный эксперт, кадастровый инженер (аттестат 78-16-1134), инженер-проектировщик, член реестра проектировщиков НОПРИЗ (запись П-011683). Работает в компании с 2014 года. Специализация — проектирование, пожарная безопасность, архитектурные решения, согласование в МКА, КГА, МЧС.

Кто утверждает ПОДД: решает принадлежность дороги, а не заказчик

Статья 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» в редакции закона от 08.07.2024 № 171-ФЗ, действующей с 01.03.2025, распределяет полномочия по значению и владельцу дороги. Застройщик, которому нужно занять полосу под въезд техники или сузить тротуар на время работ, выступает инициатором и заказчиком проекта организации дорожного движения. Гриф «Утвержден» на титульном листе при этом ставит должностное лицо органа или организации, в чьем ведении находится участок улицы.

Кто утверждает ПОДД и с кем его согласуют до утверждения, показывает таблица по частям 7-9.2 статьи 18.

Число подписей на листе согласований растет с каждым примыканием: частная дорога, которая выходит на региональную улицу, получает согласование органа субъекта, хотя утверждает ее собственник. Проверку начинают с вопроса, кому принадлежит участок, где вводится ограничение, и к дорогам какого значения он примыкает.

Для всех случаев действуют три общих правила статьи 18. Согласующий орган рассматривает проект или изменения в него не более 30 дней со дня поступления (ч. 10). Реализация ПОДД, который не прошел обязательных согласований и не утвержден в установленном порядке, не допускается (ч. 11). Порядок разработки, согласования и утверждения ПОДД для региональных, межмуниципальных, местных и частных дорог устанавливает высший исполнительный орган субъекта (ч. 9.3), поэтому в Москве и Санкт-Петербурге процедура и перечень согласующих различаются.

Частная дорога и внутриплощадочный проезд: приказ издает сам владелец

Для частной дороги часть 9.1 статьи 18 прямо называет утверждающим лицом владельца. У юридического лица это распорядительный акт руководителя: приказ или распоряжение, после которого на титульном листе ставят гриф «Утвержден» с должностью, подписью и ФИО. Федеральные требования форму такого акта не устанавливают, но согласования из части 9.1 должны быть получены до подписи: если внутренний проезд предприятия выходит на городскую улицу, без согласования органа субъекта приказ владельца проект в силу не приводит.

Важный нюанс из практики: на объектах, где решение принимает сам собственник, документальная цепочка начинается с приказа руководителя. На одном из наших объектов в Санкт-Петербурге, производственной площадке предприятия, снос корпуса начался с приказа директора, в котором бухгалтерии поручалось подготовить документы о списании; дальше шли демонтаж, акт о завершении работ и выезд кадастрового инженера. Без исходного приказа кадастровый инженер не может подготовить итоговый документ: большую часть оснований он получает от заказчика, а не изготавливает сам. Для частной дороги логика та же: утверждение ПОДД оформляется внутренним актом владельца, и его реквизиты затем повторяются на титульном листе.

Утверждение ПОДД в Москве и Санкт-Петербурге: комиссия, пакет документов, основания отказа

В Москве с 27.07.2026 действует постановление Правительства Москвы № 2012-ПП «О разработке, согласовании и утверждении документации по организации дорожного движения в городе Москве, изменений в такую документацию». Оно установило порядок для КСОДД города, для ПОДД на дороги и участки улично-дорожной сети Москвы и для частных дорог на территории города. Срок рассмотрения документации — 30 календарных дней, при повторном рассмотрении — 14 календарных дней; прежнее Положение о КСОДД (постановление от 15.09.2015 № 588-ПП) признано утратившим силу. Уполномоченный орган города в этой сфере — Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры.

Рассмотрение ПОДД в Дептрансе устроено в два уровня. Рабочая группа по ПОДД готовит рекомендации, а решение о согласовании или отказе принимает Межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств и проектов организации дорожного движения (приказ Дептранса от 02.09.2024 № 61-02-512/24). В рабочую группу входят представители Дептранса, ГКУ ЦОДД, ГУП «Мосгортранс», ГКУ «АМПП», ГКУ «Организатор перевозок», ГУП «Московский метрополитен», ГБУ «МосТрансПроект», префектуры округа по месту объекта, Москомархитектуры и Управления ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве. Заседания проходят по мере необходимости, но не реже 1 раза в неделю, и заявителя приглашают на рассмотрение своего проекта.

Инициатором может быть физическое лицо, ИП, юридическое лицо или орган власти. Обращение с приложением ПОДД подают через «Службу одного окна», почтой с описью, по ЭДО и электронной почте или через АИС КСОДД; электронные копии принимают в форматах dwg, dgn и pdf, регистрация занимает 1 рабочий день. Актуальные контакты и порядок приема обращений публикует Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры Москвы на mos.ru; после выхода 2012-ПП состав комиссии и перечень документов стоит сверять с редакцией, действующей на дату подачи.

Что прикладывают к ПОДД на период строительства или реконструкции в Москве

Для объектов капитального строительства на период строительства, реконструкции и эксплуатации рабочая группа рассматривает комплект из девяти позиций:

• ПОДД, разработанный по федеральным требованиям и перечню нормативных актов, на которые опирается рабочая группа;
• задание на проектирование и (или) техническое задание;
• документы территориального планирования: проект планировки и проект межевания территории;
• схема транспортного обеспечения (обслуживания) по постановлению Правительства Москвы от 30.07.2002 № 586-ПП — для ПОДД на период эксплуатации, если ППТ не разрабатывался или планировочные решения нужно детализировать с учетом очередности строительства;
• ГПЗУ, АГР и схема планировочной организации земельного участка;
• согласования Дептранса и Москомархитектуры на схему транспортного обеспечения — для ПОДД на период эксплуатации;
• проект организации строительства (ПОС), если границы проектирования и работы затрагивают технические и охранные зоны метрополитена, улично-дорожную сеть, велодорожки, остановки, парковки, тротуары и другие элементы обустройства;
• ранее полученные согласования и отказы, включая решения Межведомственной комиссии, с номерами писем;
• согласование ФСО России, если работы идут на трассах и в местах пребывания объектов государственной охраны, а также иная документация по усмотрению заявителя или по решению рабочей группы.

Для линейных объектов, которые проектируются в рамках утвержденной документации по планировке территории, схему транспортного обеспечения, ГПЗУ, АГР, СПОЗУ и согласования схемы не представляют. Для капитального ремонта и реставрации комплект короче: ПОДД, задание, ПОС при затрагивании охранных зон и улично-дорожной сети, прежние согласования и согласование ФСО при необходимости. Для сноса в перечень добавляется согласование Департамента культурного наследия города Москвы.

Пять оснований, по которым в Москве отказывают в согласовании ПОДД

Перечень закрытый, и каждое основание можно проверить до подачи:

1. Инициатор отозвал обращение и документацию.
2. ПОДД не соответствует градостроительному законодательству, законодательству об автомобильных дорогах, о безопасности дорожного движения, о пожарной безопасности, об охране окружающей среды, о техническом регулировании, обязательным документам по стандартизации или нормативным актам Москвы.
3. Получено отрицательное заключение или отказ органа либо организации, участвующих в рассмотрении.
4. ПОДД не соответствует согласованному или утвержденному ППТ, схеме транспортного обеспечения, АГР или СПОЗУ; исключение — мероприятия, которые улучшают транспортное обслуживание и безопасность движения и обоснованы в проекте.
5. Заявитель просит согласовать ПОДД на период строительства или реконструкции объекта, для которого нет согласованного Межведомственной комиссией ПОДД на период эксплуатации.

Пятое основание определяет очередность работы: ПОДД на период эксплуатации будущего объекта согласуют раньше, чем временный проект на стройку, хотя по календарю стройка наступает первой. Четвертое основание привязывает ПОДД к градостроительной документации: въезд на участок, показанный в СПОЗУ, и въезд в ПОДД должны совпадать.

Сверьте сведения ЕГРН о здании и земельном участке до сборки пакета ПОДД

Санкт-Петербург: утверждает Комитет по транспорту

В Санкт-Петербурге ПОДД утверждает Комитет по транспорту после согласований с Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры, администрацией района, ГКУ «Дирекция по организации дорожного движения Санкт-Петербурга», ГАТИ и ГИБДД. Московский порядок с Межведомственной комиссией и пакетом из ГПЗУ, АГР и схемы транспортного обеспечения на Санкт-Петербург не переносится: перечень согласующих и требования к комплекту здесь устанавливает Правительство Санкт-Петербурга. Проверить, к какому ведомству идти, можно по тому же признаку, что и в Москве: кто владелец улицы и к каким дорогам примыкает участок работ.

Что пишут в приказе об утверждении ПОДД и на титульном листе проекта

Федеральные требования описывают не бланк распорядительного акта, а состав самого проекта. С 11.03.2025 их устанавливает приказ Минтранса России от 18.02.2025 № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения»; он признал утратившими силу приказ от 30.07.2020 № 274 и изменения к нему. ПОДД по приказу № 49 состоит из утверждаемой и обосновывающей частей, и приказ органа или владельца утверждает именно первую из них.

Утверждаемая часть ПОДД содержит 8 элементов (п. 20 требований):

1. титульный лист;
2. задание на разработку ПОДД;
3. значения основных параметров дорожного движения и основных показателей состояния безопасности дорожного движения;
4. перечень проектных решений утверждаемого варианта и их описание;
5. спецификации и перечни технических средств организации дорожного движения (ТСОДД) и камер автоматической фиксации нарушений;
6. информацию о согласовании ПОДД;
7. ведомость объемов строительно-монтажных работ утверждаемого варианта;
8. графический материал.

Титульный лист утверждаемой части по пункту 21 требований содержит 6 реквизитов: наименование дороги или ее участка; полное наименование владельца дороги (для физического лица и ИП — ФИО); гриф «Утвержден» с наименованием должности, подписью и ФИО должностного лица органа или организации, утвердившей ПОДД; дату разработки; планируемый период реализации проектных решений; номер тома и количество томов. Гриф подписывает тот, кто назван в частях 7-9.1 статьи 18 443-ФЗ, поэтому подпись разработчика или застройщика на месте грифа проект не утверждает.

Отсюда прямое следствие для текста распорядительного акта. Раз форму приказа федеральные требования не задают, его формулировки сверяют с титульным листом: наименование дороги или участка, владелец, дата разработки, период реализации и количество томов в акте и на титуле должны совпадать. Расхождение в любом из этих реквизитов оставляет вопрос, какой именно проект утвержден.

Информация о согласовании подтверждает соответствие ПОДД двум группам требований: самому приказу № 49 и документам по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения (их перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р). Спецификации в утверждаемой части охватывают до 10 позиций: дорожную разметку, знаки, ограждения, направляющие устройства, светофорные объекты, искусственные неровности, шумовые полосы, ТСОДД в экспериментальных целях, несущие конструкции и камеры фиксации нарушений. По каждому знаку указывают номер, наименование, типоразмер, расположение по ширине дороги и отметку «установлен», «требуется демонтаж», «требуется установка» или «требуется перестановка».

Графический материал утверждаемой части выполняют в масштабе 1:500 для населенных пунктов и 1:1000, 1:2000 или 1:3000 для дорог вне населенных пунктов. На нем показывают существующую дорожно-транспортную ситуацию, утверждаемый вариант с расстановкой ТСОДД, схемы нанесения и демаркировки разметки, а для дорог вне населенных пунктов — план дороги, продольные уклоны, кривые, высоту насыпи и расстояния видимости. Если схема разметки есть на чертеже, отдельную спецификацию разметки допускается не включать, и наоборот.

Обосновывающая часть в приказ об утверждении не входит, но без нее проект не согласуют. Она содержит результаты анализа дорожно-транспортной ситуации, один или несколько вариантов проектных решений и обоснование утверждаемого варианта. Анализ включает ситуационный план, характеристику дороги, оценку технического состояния (если она указана в задании), анализ существующей организации движения, размещения ТСОДД, основных параметров движения и причин ДТП при их наличии.

Чек-лист проверки ПОДД перед подачей на утверждение

• Утверждающий орган или владелец определен по частям 7-9.1 статьи 18 443-ФЗ, согласующие — по примыканиям участка к дорогам другого значения.
• Проект разделен на утверждаемую и обосновывающую части по приказу № 49, а не по отмененному приказу № 274.
• На титульном листе есть все 6 реквизитов, а место для грифа оставлено должностному лицу утверждающего органа или организации.
• Наименование дороги, владелец, дата разработки, период реализации и число томов совпадают в титуле, задании и проекте распорядительного акта.
• Масштаб графики соответствует типу территории: 1:500 в населенном пункте.
• Въезды, выезды и границы участка в ПОДД совпадают с ГПЗУ, АГР и СПОЗУ.
• Для стройки в Москве уже согласован ПОДД на период эксплуатации объекта.
• Сведения ЕГРН о здании и земельном участке совпадают с данными, которые указаны в проекте.

Смарт Вэй разрабатывает ПОДД как сопутствующий раздел к проектам сноса и реконструкции, в одном комплекте с ПОС и ППР. Такая связка снимает расхождения между границами работ в ПОС и зоной ограничения движения в ПОДД, по которым Межведомственная комиссия отказывает по второму и четвертому основаниям.

Как подготовить ПОДД к утверждению: пошаговая инструкция

1. Шаг 1. Установите владельца и значение дороги на участке работ и проверьте примыкания к федеральным, региональным и местным дорогам: от этого зависят утверждающий орган и состав согласований.
2. Шаг 2. Оформите задание на разработку ПОДД: оно входит в утверждаемую часть и определяет, нужна ли оценка технического состояния дороги.
3. Шаг 3. Соберите исходные документы: для Москвы — ППТ или схему транспортного обеспечения, ГПЗУ, АГР, СПОЗУ, ПОС при работах в охранных зонах метрополитена и на улично-дорожной сети.
4. Шаг 4. Разработайте утверждаемую и обосновывающую части по приказу № 49, с титульным листом из 6 реквизитов и графикой в требуемом масштабе.
5. Шаг 5. Направьте проект на согласование: каждый орган рассматривает его не более 30 дней, а если ответ за этот срок не направлен, проект считается согласованным с этим органом.
6. Шаг 6. Передайте согласованный проект на утверждение органу или владельцу дороги; до подписания грифа и издания акта об утверждении работы по проекту не начинают.

Постоянный и временный ПОДД: разные основания и разный объем проекта

Часть 2 статьи 18 443-ФЗ требует разрабатывать ПОДД в двух случаях: на период эксплуатации дорог или их участков и на период введения временных ограничения или прекращения движения. Постоянный проект определяет схему движения для существующих, реконструируемых, строящихся и ремонтируемых дорог, а также для сети дорог, прилегающих к строящимся и реконструируемым объектам капитального строительства. Временный проект разрабатывают на строительство и ремонт дорог, на строительные, ремонтные и иные работы, влияющие на параметры дорожного движения, в том числе на сетях инженерной инфраструктуры и объектах капитального строительства, а также на публичные и массовые мероприятия и периоды повышенной интенсивности движения.

Состав проектных решений тоже различается. Постоянный ПОДД (п. 31 требований) описывает скоростной режим, маршрутный транспорт и остановки, движение грузовиков, одностороннее и реверсивное движение, въезды и выезды с прилегающих территорий, пешеходные переходы, маршруты детей к детским учреждениям, велоинфраструктуру, парковки, светофоры и искусственные неровности. Временный ПОДД на период работ (п. 32) начинается с перечня мест введения ограничений со способами ограничения и организации маршрутов объезда.

Изменения в утвержденный постоянный ПОДД вносит тот же орган, который его утвердил, в 4 случаях (ч. 4 ст. 18): при снижении уровня обслуживания дорожного движения до критических значений, при изменении КСОДД, на основании предписания, представления или предостережения контролирующего органа и в случаях, определенных решением самого утвердившего органа.

Сценарная таблица: что критично для утверждения в разных ситуациях

Требования к пакету и к порядку утверждения зависят от вида работ и от того, чья дорога затронута.

Самый длинный путь у московской стройки: два проекта, из которых постоянный согласуют первым. Самый короткий — у аварийных работ до 2 суток, где закон убирает согласования, но не отменяет утверждение.

Важный нюанс из практики: проект демонтажа, который готовит Смарт Вэй, описывает, как будет действовать строительно-монтажная организация на месте: где ставится забор, где зона хранения строительного мусора, как подъезжает самосвал под загрузку, где стоит башенный кран или работает автомобиль с манипулятором. Эти же точки — въезд, стоянка техники под погрузкой, ограждение — определяют, займет ли стройка часть улицы. Если занимает, для этого периода нужен временный ПОДД, и границы работ в нем должны совпадать со стройгенпланом.

Когда отдельный ПОДД не нужен

Временный ПОДД закон связывает с работами, влияющими на параметры дорожного движения. Если стройка целиком помещается внутри участка, въезд существующий, а полосы, тротуары и остановки не занимаются, основания для временного проекта по части 5 статьи 18 нет. В рамках комплексного развития территории и программы реновации в Москве ПОДД может разрабатываться в составе проекта планировки территории (ч. 13), тогда отдельный проект на эксплуатацию не готовят. ППР и стройгенплан сами по себе ПОДД не являются и утверждению по статье 18 не подлежат.

Во что обходится ошибка в ПОДД

ПОДД без обязательных согласований и без утверждения реализовывать нельзя (ч. 11 ст. 18), поэтому любая ошибка превращается в сдвиг начала работ. В Москве первичное рассмотрение занимает до 30 календарных дней, повторное после отказа — еще 14, и к этому добавляется время на исправление проекта. Если отказ получен по пятому основанию, срок растет сильнее: сначала нужно разработать и согласовать ПОДД на период эксплуатации объекта, и только после этого возвращаться с временным проектом на стройку. Расхождение ПОДД с АГР или СПОЗУ дает отказ по четвертому основанию, и исправлять приходится либо проект движения, либо градостроительную документацию.

Стоимость разработки ПОДД и сопутствующей документации

Цена ПОДД зависит от вида проекта (постоянный или временный), протяженности участка, числа примыканий и согласующих, а также от того, какие разделы — ПОС, ППР, ОСОКН — нужны в одном комплекте с ним.

Цены указаны на сентябрь 2026 года как «от»: итог зависит от параметров объекта, состояния исходных документов и требований согласующего органа. Полный перечень услуг по сносу и сопутствующим проектам с актуальными ценами опубликован на странице стоимости проекта и согласования сноса; государственные пошлины и сами строительные работы в эти суммы не входят.

Как проходят проекты и согласования на практике, заказчики описывают в отзывах о работе Смарт Вэй.

Выводы

Подпись под ПОДД определяется тем, кому принадлежит дорога: федеральному дорожному ведомству, органу субъекта, муниципалитету или частному владельцу, а инициатор работ только заказывает и подает проект. Приказ или распоряжение об утверждении должен однозначно указывать на конкретный проект, поэтому его реквизиты сверяют с титульным листом по приказу Минтранса № 49. В Москве решение принимает Межведомственная комиссия при Дептрансе, и для стройки постоянный проект согласуют раньше временного.

Смарт Вэй готовит ПОДД вместе с ПОС, ППР и разделом ОСОКН для проектов сноса и реконструкции и сопровождает их рассмотрение; обсудить ваш объект можно через форму заявки.

Частые вопросы об утверждении ПОДД