Предмет охраны культурного наследия

У каждого объекта культурного наследия есть предмет охраны. Это совокупность особенностей архитектурных, конструктивных и планировочных решений, представляющих значимость и ценность. Предмет охраны определяют в ходе историко-культурных экспертиз. Для этого проводят исследование архивных и иных материалов, обследования и общественные обсуждения. Предмет охраны крайне важен нее только для эксплуатации и содержания объектов, но и для проведения, согласование каких-либо строительных работ. Подробнее в этих нюансах будет разбираться в статье.

Что значит предмет охраны для объекта культурного наследия

Культурное наследие – это очень емкое понятие. Сюда относят книги, предмету искусства, фольклор и многое, многое другое. Нежилое здание или дом тоже могут отнести к объектам культурного наследия. Основанием для этого может быть значимость с точки зрения:

• уникальной архитектуры самого объекта, его отдельных частей (например, фасадов);
• исторических событий (как вариант, здание связано со знаменательными событиями);
• года постройки, особенно если здание расположено на месте исторических поселений (к примеру, в Москве это почти весь центр);
• исторических личностей, которые жили или работали там.

Бывает и так, что само здание, пусть и построенное очень давно, не представляет ничего уникального в плане архитектуры. Однако в нем могут быть отдельные части и элементы, которые государство считает необходимым охранять.

В Законе № 73-ФЗ, да и во многих других нормативных актах, мы постоянно видим упоминание о предмете охраны (в разном контексте). Но точных критериев, что может туда входить, нет, либо они определены очень обтекаемо. На самом деле, это вполне логично. Нельзя заранее знать, чем именно будет ценно то или иное здание. А ведь под охрану могут подвести помещение, какие-либо элементы фасада и внутренней планировки, интерьера и дизайна. Каждый раз предмет охраны определяют индивидуально. С этой целью проводится историко-культурная экспертиза. Кстати, она зачастую нужна и для согласования строительных работ на объекте культурного наследия. Но там ее заказывает и оплачивает собственник. Что касается экспертизы для определения предмета охраны, то ее инициатором будет государство в лице уполномоченных органов.

Итак, предмет охраны – это уникальные особенности объекта, его частей и элементов, из-за которых им нужна защита. Описать их могут:

• в паспорте объекта культурного наследия;
• в охранном обязательстве (отмечу, что этот документ могут выдать собственнику квартиры или нежилого помещения);
• в заключениях и акта экспертов (они могут уточнить предмет охраны в ходе экспертизы, если у собственника нет охранного обязательства).

При разработке проектов на реконструкцию, текущий ремонт и иные виды работ на объекте культурного наследия мы всегда учитываем особенности предмета охраны. Также компания «Смарт Вэй» имеет приличный опыт согласования в административном и судебном порядке. Хотите узнать больше о нюансах проведения работ на объектах, охраняемых государством? Тогда звоните 8-(499)-322-05-14 (Москва) и 8-(812)-425-35-90 (СПб), либо пишите на электронную почту info@smway.ru.

Примеры предмета охраны для жилых и нежилых зданий

Перечислить все, что могут отнести к предмету охраны, попросту нереально. Если уникальные ансамбли, где абсолютно каждый элемент архитектуры, планировки и интерьера подпадает под защиту. Но есть и примеры зданий, где государство осуществляет охраны только частично. Вот с чем сталкивались в своей работе проектировщики и другие специалисты компании «Смарт Вэй»:

• крыльцо в здании – кованные ограждения, уникальные таблички и старинные светильники;
• интерьер квартиры или нежилого помещения – росписи на стенах и потолках, лепнина, изразцы (остались после камина) и т.д.;
• техническое и инженерное оборудование – лифты старой конструкции, и другие подъемные механизмы, уникальная система водопровода и т.д.;
• лестницы в местах общего пользования – уникальный материал, из которого сделаны ступени, кованные витые перила и т.д.;
• печное оборудование – камины и печи, система дымоотведения от них.

А теперь представьте, что вы владеете помещением, где предметом охраны одновременно является старинная дверь с наличниками, лепнина по периметру потолка, росписи на стенах, да еще и паркет. Все это придется поддерживать в надлежащем состоянии, обслуживать. Иногда проще избавиться от такой головной боли, продав объект. Провести какие-либо строительные работы там очень сложно, ведь они могут затронуть охраняемые элементы.

Как определяют предмет охраны

В статье 18 Закона № 73-ФЗ описаны мероприятия, после которого объекту присваивают статус культурного наследия. Все происходит в три этапа:

• здание вносят в перечень выявленных объектов культурного наследия, если оно обладает соответствующими признаками;
• по решению уполномоченного органа (например, Департамента культурного наследия в Москве) проводится историко-культурная экспертиза;
• на основании заключения экспертов принимают решение о признании здания объектом культурного наследия, включают его в федеральный или региональный перечень.

В принципе, уже на первом этапе может быть понятно, что позже отнесут к предмету охраны. Подготовка к принятию первого решения весьма основательная. Она может включать исторические исследования, архитектурные изыскания, работу с архивными материалами и многое другое. Инициатором отнесения объекта к культурному наследию могут быть группы граждан, общественные объединения, государственные ведомства.

Стоит сказать, что если эксперты и уполномоченный орган обоснуют наличие у объекта признаков культурного наследия, то собственника поставят перед фактом. Да, он сможет принимать участие в обследованиях, общественных обсуждения и экспертизе. Но на итоговое решение повлиять крайне сложно. О том, что принято решение о включении в объект, собственника уведомят в течение трех дней. Далее, использование, содержание (обслуживание) и изменение объекта будет происходить с учетом охраняемого статуса.

Можно ли продать квартиру или нежилое помещение, где определен предмет охраны?

Отвечает Валерий Михайлов, эксперт компании «Смарт Вэй». Даже если объект попал под охрану, право собственности не ограничивают. Поэтому нежилое помещение или квартиру вполне можно продать. На нового владельца перейдут все обязательства, связанные с охраной, содержанием и обслуживанием. Скрыть факт, что объект включен в соответствующий перечень, невозможно. Как минимум, его статус будет виден в выписке из ЕГРН, без которой сделка не состоится.

Историко-культурная экспертиза

Объекты, обладающие признаками культурного наследия, проходят экспертизу. Особенности ее проведения описаны в Постановлении Правительства РФ № 530. Организует исследования уполномоченный орган (сюда входит подбор эксперта или экспертной компании, подготовка и передача документов и т.д.). По итогам работы будет сделан вывод о наличии или отсутствии оснований для включения здания в перечень объектов культурного наследия.

После исследований эксперт готовит заключение. Его содержание определено статьей 18 Закона № 73-ФЗ. Помимо прочего, там будет описан и предмет охраны, т.е. все особенности объекта, которые подлежат обязательному сохранению. Далее эти сведения будут перенесены в паспорт объекта, который размещают в открытом доступе (для Москвы информацию можно найти по ссылке).

Редко, но бывает и обратная ситуация – статус объекта культурного наследия могут снять. Для этого проводится экспертиза в комиссионном составе (не менее 3 специалистов). На практике, если ранее признаки и особенности были подтверждены, то они никуда не денутся. Поэтому снятие охраняемого статуса является исключением, а не правилом.

Охранное обязательство

Собственнику здания, отнесенного к объектам культурного наследия, либо помещения в нем, могут утвердить охранное обязательство. Разъяснения по этому документу можно найти в ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ. Помимо прочего, в содержании обязательства указывают требования:

• к сохранению объекта, что имеет прямое отношение к предмету охраны;
• к эксплуатации и содержанию охраняемого объекта, если возникнет риск ухудшения его состояния;
• к обеспечению доступа третьих лиц. в том числе представителей надзорного ведомства.

Отдельно описывают правила размещения информационных вывесок, обозначений и надписей. Если допускается размещение наружной рекламы на фасаде, все условия для этого тоже будут указаны в обязательстве.

Если у собственника есть охранное обязательство, о нем нужно указывать при согласовании любых работ. Просто так отказаться от установленных требований нельзя. Как вариант, есть возможность внести изменения в документ, чтобы упростить проведение каких-либо строительных работ, да и для текущего использования. Но это очень сложная процедура, и гарантировать положительный результат попросту невозможно.

Список полезных документов

Документы для скачивания:

Как предмет охраны влияет на порядок проведения и согласования работ на объектах культурного наследия

В отношении предмета охраны и объекта культурного наследия в целом введены очень жесткие ограничения. Во-первых, необходимо постоянно следить за текущим состоянием, незамедлительно устранять аварии и повреждения. По таким фактам собственник обязан направлять уведомления в уполномоченный орган.

На объектах культурного наследия разрешены строительные работы. Но для этого всегда необходимо:

• заказывать проектную документацию, причем только в компании с лицензией Минкульта РФ (у ООО «Смарт Вэй» она есть, и вы можете получить проект любой сложности);
• проходить согласования через надзорный орган, независимо от характера работ (даже при текущем ремонте);
• заказывать историко-культурную экспертизу, если предстоящие работы могут повлиять на состояние объекта и предмет охраны;
• привлекать к строительным работам подрядную компанию, имеющую лицензию;
• соблюдать предписания из охранного обязательства, заключения надзорного органа и экспертизы.

В плане защиты предмета охраны надзорный орган и эксперты могут установить дополнительные требования. К примеру, в помещении есть лепнина на всех стенах. На согласование передан проект перепланировки с возведением перегородки. По ее характеристикам видно, что работы напрямую не затронут лепнину. Но, как вариант, Мосгорнаследие и эксперты могут обязать заявителя использовать только отдельные виды инструментов и оборудования, чтобы исключить вибрацию стен (это может привести к повреждениям и трещинам на элементах планировки). Впрочем, проектировщики обычно учитывают все эти нюансы, чтобы снизить риски замечаний и установления дополнительных обязательств.

Предмет охраны важен при любом согласовании, даже если не требуется историко-культурная экспертиза. Еще до разработки проекта мы обязаны провести обследование и осмотр на месте, зафиксировать текущее состояние конструкций, охраняемых элементов интерьера. Составляет акт о наличии или отсутствии последствий для характеристик, параметров безопасности и надежности. В ходе работ тоже могут проверить, как заказчик и подрядчик выполняют возложенные обязательства и требования, проектные решения.

Наши эксперты имеют опыт согласований всех работ на объектах культурного наследия. Да, зачастую получить разрешение вообще невозможно, о чем мы честно предупредим клиента. Но если вы обратитесь в компанию «Смарт Вэй», то мы постараемся подобрать схему согласования с высокими шансами на положительный результат. Звоните – 8-(499)-322-05-14 (Москва) и 8-(812)-425-35-90 (СПб).

Можно ли изменить предмет охраны

Проводить строительные работы с задействованием предмета охраны можно, пусть и с жесткими ограничениями. Та же перепланировка в квартирах и нежилых помещениях с охраняемыми элементами вполне возможна. Однако изменить предмет охраны нельзя, ведь это повлечет утрату признаков и особенностей, по которым объект отнесли к культурному наследию. Всегда обращаем на это внимание при разработке проектной документации.

Если состояние предмета охраны ухудшилось, собственник обязан сам провести восстановительный ремонт. реставрацию или иные работ. Задание на их выполнение или предписание об устранении нарушений охранных обязательств выдает надзорный орган (Мосгорнаследия, для СПб – КГИОП). Если охраняемый элемент будет разрушен, то штраф для виновного лица составит несколько десятков или сотен тысяч рублей.

Ответы на часто задаваемые вопросы

Может ли собственник повлиять на определение предмета охраны и что для этого делать?

В процессе отнесения объекта к культурному наследию и экспертизы собственник может предоставлять различные материалы. Но, скорее всего, его возражения относительно установления предмета охраны не примут во внимание.

Если ли срок действия для охранного обязательства на квартиру в доме-памятнике?

Охранное обязательство оформляется бессрочно. Закон допускает его изменение, но только в исключительных случаях и по очень сложной процедуре. Естественно, статус объекта культурного наследия тоже действует без ограничений по срокам.

При каких условиях можно снести здание, отнесенное к объектам культурного наследия?

По этому поводу в Законе № 73-ФЗ однозначно указано, что снос запрещен. Только если со здания снимут охраняемый статус, собственник сможет принять решение о его ликвидации, снятии с учета.

Подведем итоги

• Предметом охраны называют признаки и особенности, по которым объект относят к культурному наследию.
• Определение предмета охраны происходит в процессе признания объекта культурным наследием, в том числе в ходе экспертизы.
• В ходе строительных работ, если их согласовали, изменить предмет охраны нельзя.

Заказывайте услуги по разработке и согласованию проектной документации у нас, чтобы избежать отказов и взыскания штрафов. Телефоны компании «Смарт Вэй» 8-(499)-322-05-14 (Москва) и 8-(812)-425-35-90 (СПб), адрес электронной почты info@smway.ru.