Получение задания на проектирование в Комитете по архитектуре Санкт-Петербурга

Задание на проектирование от КГА Санкт-Петербурга — документ, без которого невозможно официально разработать и согласовать проект благоустройства, включая изменения на фасаде здания. Если вы планируете устроить дополнительный вход, заложить или поменять окно, разместить козырёк, кондиционер, вентиляционный воздуховод более 200 мм или любые другие элементы благоустройства на фасаде или прилегающей территории, путь начинается с получения задания в Комитете по градостроительству и архитектуре. В материале разберём, что собой представляет задание, какие документы нужно подать, в какие сроки его выдают, кто рассматривает заявление, что включается в выданный документ и как избежать отказа.

Автор статьи — Константин М, начальник технического отдела компании Смарт Вэй, инженер-эксперт с опытом работы более 15 лет, судебный эксперт, кадастровый инженер (аттестат 78-16-1134), инженер-проектировщик, член реестра проектировщиков НОПРИЗ (запись П-011683). Работает в компании с 2014 года. Специализация — проектирование, пожарная безопасность, архитектурные решения, согласование в МКА, КГА, МЧС.

Что такое задание на проектирование от КГА

Задание на разработку проекта благоустройства — официальный документ, который выдаёт Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга. Юридически это основание, без которого проектная организация не имеет права разрабатывать проект благоустройства элементов благоустройства, а заявитель — подавать его на согласование. Документ закрепляет за объектом конкретные требования: какие элементы благоустройства допустимо размещать, в каких границах, с какими профильными ведомствами потребуется согласовать готовый проект.

Без задания нет смысла даже начинать проектирование. Если вы уже заплатили деньги проектировщику, а задание на ваш объект не выдадут, проект будет лежать в архиве: согласовать его в КГА не получится. Поэтому начинают всегда с задания. Логика тут простая: город сначала проверяет, что вы вообще имеете право что-то менять на этом конкретном объекте, и только потом разрешает разрабатывать проект.

Полномочия КГА закреплены в правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга, утверждённых Постановлением Правительства Санкт-Петербурга. Задание выдаётся на основании заявления заинтересованного лица — собственника объекта, арендатора, представителя по доверенности. Услуга государственная, бесплатная по самому факту выдачи, но она предполагает подготовку довольно солидного комплекта исходных материалов.

Константин М, начальник технического отдела:
«Часто собственник в Петербурге думает, что фасад — это его личное дело. Окно поменял, дверь прорубил, козырёк повесил. По факту любой такой элемент, выходящий на улицу, попадает под правила благоустройства. Без задания КГА вся эта стройка — неузаконенная, и рано или поздно прилетит предписание.»

Рассчитайте стоимость подготовки и согласования проекта благоустройства фасада в Санкт-Петербурге

Когда требуется получать задание в КГА

Не каждое изменение требует задания. Но если работа касается элементов благоустройства — то да, без задания не обойтись. Перечень довольно широкий, и собственники нередко удивляются, насколько обыденные вещи попадают в этот список.

К элементам благоустройства, для которых КГА выдаёт задание, относятся: устройство дополнительных входов и входных групп, установка пандусов, лестниц и крылец, размещение козырьков и навесов, изменение или закладка оконных и дверных проёмов с фасадной стороны, монтаж вентилируемых фасадов, установка кондиционеров, размещение вентиляционных коробов и воздуховодов диаметром более 200 мм, установка маркиз, роллет, ТВ-антенн, видеокамер наружного наблюдения, знаков адресации. На земельных участках это парковки, шлагбаумы, ограждения, нестационарные торговые объекты, малые архитектурные формы, элементы озеленения.

Отдельная категория — объекты культурного наследия и зоны их охраны. Если ваш дом находится в исторической части Петербурга, шансы попасть в зону охраны довольно высоки. Это значит, что кроме КГА в процедуре будет участвовать КГИОП — комитет по охране памятников. Сложности возрастают, но процедура остаётся той же: сначала задание, потом проект, потом согласование.

Бывают объекты, для которых задание не нужно. Это работы внутри помещения, не затрагивающие фасад. Это плановый капитальный ремонт фасадов многоквартирных домов в рамках региональной программы. Если фасад МКД ремонтирует Фонд капитального ремонта — получать задание собственникам не надо, программа идёт по своему регламенту. А вот если хочется поменять окна на алюминиевые витражи или установить кондиционер — это уже отдельная история, которую придётся проходить через задание КГА.

Какие документы нужны для подачи заявления

Состав комплекта зависит от типа объекта и того, что планируется размещать. Базовый набор:

• Заявление установленной формы на выдачу задания.
• Документ, подтверждающий полномочия заявителя (доверенность, если действует представитель).
• Письмо-намерение по проектированию — в произвольной форме, где собственник описывает, что и где он хочет разместить.
• Архитектурно-градостроительный облик планируемого объекта — графические материалы, показывающие будущий вид элемента благоустройства.
• Фотоматериалы текущего состояния объекта благоустройства.
• Фотомонтаж — современные фото с наложением планируемого элемента, чтобы было видно, как он будет выглядеть в существующем контексте.
• Поэтажный план здания, сооружения или помещения с обозначением проектируемых элементов — если благоустройство затрагивает фасад. Этот план получается отдельно в СПб ГУП «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» (это петербургский аналог БТИ).

Заверенные правоустанавливающие документы на земельный участок и объект капстроительства, кадастровый паспорт — заявитель вправе представить по собственной инициативе. КГА запросит эти данные сам через межведомственное взаимодействие, если вы их не приложили. Срок ответа на такой запрос — не более пяти рабочих дней. На практике это работает не всегда гладко: если в кадастре есть несоответствия, межведомственный запрос может затянуть процедуру. Поэтому многие заказчики предпочитают сразу прикладывать копию выписки ЕГРН.

Письмо-намерение — вещь формально простая, но содержательно важная. В нём нужно чётко указать, какой именно элемент благоустройства планируется разместить, в каком месте, в каких габаритах. Если написать общими словами «хочу изменить фасад», задание выдадут такое же общее, и потом придётся переделывать. Чем точнее намерение, тем точнее будут указания в задании.

Образцы документов для подачи в КГА Санкт-Петербурга

Как подаётся заявление в КГА

Заявление подаётся в электронной форме через портал государственных услуг Санкт-Петербурга gu.spb.ru. Авторизация через ЕСИА (Госуслуги). На портале выбирается услуга «Выдача заданий на разработку проектов благоустройства», заполняется карточка приёма, прикрепляются скан-копии документов. Все материалы предоставляются в электронном виде.

Альтернативно документы принимаются в МФЦ. На бумаге — тоже возможно, но большинство заказчиков давно ушли в электронную подачу: быстрее, прозрачнее, можно отслеживать статус заявления онлайн. После регистрации заявления у него появляется уникальный идентификационный номер, по которому проверяется ход рассмотрения.

Подача документов не равно выдача задания. Заявление сначала проверяют на полноту комплекта. Если чего-то не хватает — откажут в приёме. После приёма КГА в течение пяти рабочих дней направляет межведомственные запросы в профильные ведомства. От ответа этих ведомств зависит окончательный текст задания.

В Смарт Вэй мы много лет работаем с подачей через gu.spb.ru и знаем особенности оформления, которые не всегда очевидны из описания услуги на портале. В карточке приёма часто требуется указать конкретные пункты правил благоустройства, под которые попадает планируемый элемент. Если это поле заполнено некорректно, заявление возвращают без рассмотрения.

Что включается в выданное задание

Задание — не «разрешение делайте что хотите». Это документ с конкретными требованиями. Структура задания примерно такая:

• Сведения об объекте благоустройства — адрес, кадастровый номер при наличии, привязка к территории района Санкт-Петербурга.
• Описание планируемых элементов благоустройства — перечень того, что разрешено проектировать, в каких габаритах и стилистике.
• Требования к разработке проектных решений — архитектурно-градостроительные требования, требования к материалам, цветовому решению, освещению.
• Перечень профильных инстанций, с которыми будет согласовываться проект — например, КГИОП по объектам культурного наследия, Невско-Ладожское бассейновое водное управление по объектам в водоохранных зонах, Комитет по благоустройству, районная администрация, организации, эксплуатирующие инженерные сети.
• Особые условия — например, для встроенно-пристроенных помещений в МКД может быть указана необходимость получения протокола общего собрания собственников.

Ключевое: ни проектировщик, ни заказчик не имеют права отойти от требований задания при разработке проекта. Если задание сказало «входная группа без козырька» — проектировать козырёк нельзя. Если в задании указан конкретный материал — менять его на этапе проекта тоже нельзя. Любые отклонения приведут к отказу в согласовании готового проекта.

Константин М, инженер-проектировщик:
«Задание читают как Уголовный кодекс — дословно. Если КГА написала, что входная группа должна быть в пределах существующего проёма, проектировщик не имеет права ни на десять сантиметров выйти за этот контур. Иначе на согласовании это вылезет, и проект завернут с формулировкой ‘не соответствует заданию’.»

Сроки рассмотрения и срок действия задания

Срок выдачи задания не может превышать 30 дней с момента приёма заявления. Это закреплено правилами благоустройства. На практике укладываются в этот срок, если документы подготовлены корректно и межведомственные запросы отрабатываются без задержек. Иногда документ выходит раньше — дней за 20-25, если все профильные ведомства ответили оперативно.

Срок действия выданного задания — 2 года. По истечении этого срока задание становится недействительным. Если за два года заказчик не успел разработать и согласовать проект, придётся проходить процедуру заново — с подачей нового заявления. На практике двух лет обычно хватает с запасом, но бывают случаи, когда разработка проекта затягивается из-за смены подрядчика, корректировок концепции или просто финансовых трудностей заказчика. В таких ситуациях лучше отслеживать срок действия задания и заранее планировать, успеете ли вы согласовать проект.

За эти 30 дней внутри КГА происходит следующее. Сначала комплект проверяют на формальную полноту — тут отсекают заявления с отсутствующими документами. Затем в течение 5 рабочих дней рассылают межведомственные запросы. КГИОП проверяет, попадает ли объект в зону охраны культурного наследия. НЛБВУ — в водоохранную зону. Внутри самого КГА документы смотрят несколько отделов: управление застройки, управление ландшафтной архитектуры, отдел подземных сооружений, отдел инженерного обеспечения. После сборки всех ответов формируется итоговый документ задания.

Типичные причины отказа в выдаче задания

Отказы случаются не редко. По нашей практике, около трети первичных подач возвращаются с замечаниями. Топ причин такой:

• • Неполный комплект документов. Чаще всего забывают про поэтажный план из городской инвентаризации, либо прикладывают устаревший. Данные по фасаду должны быть актуальными.
  • Несоответствие планируемых элементов правилам благоустройства. Например, в исторической части города недопустимы определённые типы остекления, материалов, цветовых решений — и об этом узнают только когда КГА указывает на нарушение.

• Объект попадает в зону охраны ОКН, а заявитель не учёл этого. КГИОП присылает свои условия, и они радикально меняют параметры будущего проекта.
• Земельный участок не оформлен корректно — например, формально находится в собственности РФ, а заявитель арендатор без права застройки.
• Существующий объект благоустройства уже размещён без согласования, и КГА требует сначала привести его в первоначальный вид. Это болезненная история для тех, кто «сначала сделал, потом узаконивает».
• В письме-намерении противоречивые или нереализуемые на практике решения. Например, козырёк, выступающий на улицу за красные линии.

За 12 лет работы в Санкт-Петербурге Смарт Вэй накопил картотеку типовых отказов и подходов к их преодолению. Часть отказов снимается доработкой комплекта документов. Часть требует переработки концепции — и это лучше делать ДО подачи, чем после.

Стоимость получения задания и согласования проекта в Санкт-Петербурге

Сама услуга по выдаче задания КГА бесплатна — это государственная услуга, госпошлины нет. Платит заявитель только за подготовку документов: поэтажный план в городской инвентаризации, фотофиксация, разработка графических материалов АГО, услуги по сопровождению заявления. Когда задание получено, начинается следующий этап — разработка проекта благоустройства и его согласование. Вот тут и формируется основной бюджет.

Итоговый бюджет зависит от сложности объекта, попадания в зоны охраны, площади фасада и состава работ. Уличный фасад торгового центра в спальном районе обойдётся существенно дешевле, чем фасад исторического здания на Невском проспекте. Если хотите ориентир под конкретный объект, посмотрите полный прайс по согласованию фасадов с детализацией по типам работ.

Опыт компании в Петербурге — это не только проекты под ключ, но и сложные кейсы по уже выполненным изменениям. Подборка завершённых кейсов по согласованию фасадов и проектов благоустройства показывает типовые объекты и сроки, в которые мы укладываемся.

Соблюдение бюджета и сроков на петербургских объектах подтверждается клиентами. Отзывы собственников и арендаторов по работам с КГА можно изучить отдельно — там есть и небольшие магазины на первых этажах МКД, и крупные торговые центры.

Проверьте риски штрафов и предписаний по вашему объекту

Что делать после получения задания

Задание на руках — это половина пути. Дальше идёт разработка проекта благоустройства в полном составе, в соответствии с требованиями задания. Проектная организация (с допуском СРО) готовит текстовую и графическую части проекта — сведения об объекте, описание планируемых решений, чертежи, фотомонтажи, спецификации материалов.

Готовый проект подаётся через тот же gu.spb.ru на согласование. Срок согласования проекта благоустройства в КГА — до одного месяца. Если в задании указаны профильные ведомства (КГИОП, КГА ОПС, районная администрация), они тоже участвуют в рассмотрении. По объектам с подземными сооружениями добавляется отдельная проверка отдела подземных сооружений.

После положительного заключения КГА можно приступать к работам. По окончании работ — уведомление КГА о завершении благоустройства, при необходимости получение ордера ГАТИ на земляные работы (если они предусмотрены проектом). Финальный этап — постановка изменений на кадастровый учёт и регистрация в ЕГРН, если изменения затрагивают характеристики объекта недвижимости.

Как получить задание на проектирование в КГА: пошаговая инструкция

Особенности для объектов культурного наследия и водоохранных зон

Петербург — город, где значительная часть зданий находится в зонах охраны объектов культурного наследия. Это означает, что любое изменение фасада проходит через КГИОП. КГА в этом случае направляет межведомственный запрос автоматически, заявителю не надо подавать дополнительное заявление в КГИОП. Но требования к материалам АГО становятся жёстче: цветовое решение, материалы, габариты, детали — всё проверяется на соответствие предмету охраны.

По объектам, признанным памятниками, изменения фасада могут вообще не разрешить. По объектам в зонах охраны — разрешат, но с серьёзными ограничениями. На стадии получения задания это уже видно: КГА в задании укажет требования КГИОП, и проект придётся подгонять под них.

Похожая история с водоохранными зонами. Если земельный участок попадает в водоохранную зону, КГА запрашивает Невско-Ладожское бассейновое водное управление. От ответа НЛБВУ зависит, какие элементы благоустройства допустимы. На участках в водоохранной зоне ограничены некоторые виды покрытий, размещение парковок, водоотведение — всё это учитывается в проекте.

Константин М, специалист по согласованиям в Санкт-Петербурге:
«В Петербурге исторический центр — это почти сплошная зона охраны. Если ваш дом в районе Невского, Литейного, Васильевского острова — готовьтесь к долгой переписке с КГИОП через КГА. Это не значит, что согласовать невозможно. Это значит, что закладывать на процедуру 4-6 месяцев вместо 2-3 — реалистично.»

Отдельный нюанс — встроенно-пристроенные помещения в МКД. Если элемент благоустройства размещается на фасаде многоквартирного дома, КГА может запросить протокол общего собрания собственников. Это требование пересекается с положениями Жилищного кодекса РФ об общем имуществе. По разъяснениям Верховного Суда фасад МКД относится к общему имуществу собственников, и для его изменения нужно две трети голосов собрания.

Типовые ситуации заявителей

Среди наших клиентов в Петербурге устойчивая категория — арендаторы коммерческих помещений, которые хотят изменить вход или окно для нужд бизнеса. Часто они слышат от собственника здания «делай как хочешь, только не трогай несущие». И начинают делать без задания КГА. Через полгода приходит предписание ГАТИ или администрации района, и начинается процесс легализации — который дороже и дольше, чем согласование на этапе планирования.

Другая частая категория — застройщики и владельцы новых зданий, которые хотят сразу получить АГО на всё здание целиком. Это полноценный архитектурно-градостроительный облик, отдельная процедура от точечных изменений. Тоже идёт через КГА, но по другому регламенту, с другими сроками и стоимостью.

Часто задаваемые вопросы