Паспорт КСОДД: что это, зачем нужен и чем отличается от ПОДД

Паспорт КСОДД — обиходное название, которого нет ни в 443-ФЗ, ни в приказах Минтранса. Закон различает два документа: комплексную схему организации дорожного движения (КСОДД), которую разрабатывает и утверждает орган власти на улично-дорожную сеть целиком, и проект организации дорожного движения (ПОДД), который готовят под конкретный участок, объект или период работ. Собственнику здания, арендатору участка и подрядчику в большинстве случаев нужен именно ПОДД. Разберем, когда проект обязателен, какой документ должен быть основанием для него, кто его согласует и какие исходные данные собирают до начала проектирования. Стоимость разработки на 2026 год, размеры штрафов за работы без согласования и расчет цены повторного захода в согласование — во второй половине статьи.

Автор статьи — Константин М, начальник технического отдела компании Смарт Вэй, инженер-эксперт с опытом работы более 15 лет, судебный эксперт, кадастровый инженер (аттестат 78-16-1134), инженер-проектировщик, член реестра проектировщиков НОПРИЗ (запись П-011683). Работает в компании с 2014 года. Специализация — проектирование, пожарная безопасность, архитектурные решения, согласование в МКА, КГА, МЧС.

Паспорт КСОДД: какой документ имеют в виду на самом деле

Документации по организации дорожного движения посвящена глава 4 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В ней два вида документов: комплексные схемы (статья 17) и проекты организации дорожного движения (статья 18). Слова «паспорт» в этой связке нет. Когда заказчик пишет в заявке «нужен паспорт КСОДД», за формулировкой обычно стоит одна из трех задач: поставить знаки и разметку на своей территории, временно ограничить движение на период работ или подключить новый объект к улично-дорожной сети.

Разграничение важно по деньгам и по срокам. КСОДД — муниципальный документ стратегического горизонта, частное лицо его не заказывает и не утверждает. ПОДД — прикладной проект, который разрабатывает проектная организация по заказу правообладателя участка, застройщика или подрядчика. Мы разрабатываем и ПОДД, и ПОД, поэтому в первом же разговоре уточняем, что именно клиент называет паспортом.

Константин М, начальник технического отдела: «Есть ПОДД, есть ПОД. ПОДД — это проект организации дорожного движения, а ПОД с одной буквой «д» — это проект организации демонтажа. Наша организация делает и то, и другое, поэтому обязательно разграничивайте два этих понятия.»

Три документа, которые заказчики регулярно смешивают в одном письме, различаются по заказчику, охвату и сроку действия.

Если ваша задача сводится к знакам, разметке, ограждению зоны работ или новому съезду, дальше читайте только про ПОДД: КСОДД в этой цепочке уже существует и разрабатывается без вашего участия.

КСОДД: кто разрабатывает, на какой срок и что внутри

Комплексные схемы разрабатываются для сетей дорог и их участков в границах муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек. Утверждает схему орган местного самоуправления. Срок — не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования. Изменения вносятся при изменении дорожно-транспортной ситуации, но не реже одного раза в пять лет.

С 11 марта 2025 года состав и содержание такой документации определяет приказ Минтранса России от 18.02.2025 № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения» (зарегистрирован в Минюсте 28.02.2025, № 81406). Он заменил приказ Минтранса от 30.07.2020 № 274. КСОДД по новым требованиям делится на утверждаемую и обосновывающую части: в первой — основной план и детальные планы участков, во второй — расчеты транспортных потоков, пропускной способности, анализ аварийности и обоснование мероприятий.

Практический вывод для собственника: утвержденная КСОДД формирует рамку, в которую должен вписаться ваш проект. Если вы планируете новое примыкание или перенос остановочного пункта, проектировщик сверяется со схемой муниципалитета, а не предлагает решение с чистого листа. Запросить действующую КСОДД можно в администрации муниципального образования: в большинстве городов она опубликована на официальном сайте.

Когда ПОДД нужен собственнику, арендатору или подрядчику

Статья 18 443-ФЗ делит проекты на две группы. Первая — ПОДД на период эксплуатации дороги или ее участка: существующей, строящейся или реконструируемой, а также при строительстве объектов капитального строительства, при организации одностороннего движения, парковок, светофорных объектов, маршрутов транспортных средств. Вторая — ПОДД на период временного ограничения или прекращения движения на срок более суток: при строительстве, реконструкции и ремонте дорог, при работах на зданиях и инженерных коммуникациях, влияющих на схему движения, при массовых и публичных мероприятиях, при повышенной интенсивности движения накануне выходных и нерабочих праздничных дней.

Сценарии, с которыми к нам приходят чаще всего, сведены в таблицу. Столбец с основанием читайте как обязательное условие: без документа из него проект не примут к согласованию.

Кейс из практики: торговый центр перестроил конфигурацию парковочной зоны и обратился с запросом «поставить знаки». Парковка существовала и раньше, но схема движения по ней изменилась, поэтому потребовался ПОДД, по которому новые знаки и разметка становятся легальными. Работа свелась к проекту на изменение уже существующей схемы, без разработки проекта благоустройства с нуля.

Важный нюанс из практики: производственный комплекс в Санкт-Петербурге арендовал участок через дорогу под парковку для сотрудников и зашел с запросом на два знака — въезд и выезд. Участок оказался пустырем без покрытия и разметки. Хранение автомобилей на газоне — незаконное использование участка, поэтому сначала разрабатывается проект благоустройства с покрытием и разметкой, и уже под него делается ПОДД. Запрос на два знака превратился в два проекта, и заказчик узнал об этом до подписания договора, а не после отказа в согласовании.

Сверьте сведения ЕГРН об объекте перед заказом проекта

В практике Смарт Вэй расхождение между фактическими границами участка и данными реестра всплывает на этапе привязки зоны работ к местности. Проверьте площадь, кадастровый номер и адрес до того, как проектировщик начнет собирать исходные данные: правку геоподосновы задним числом делать дороже.

Проект-основание: без чего ПОДД не согласуют

Изменение дорожного движения не происходит само по себе, оно всегда привязано к конкретному виду строительной или хозяйственной деятельности. Согласующий орган смотрит, ради чего вводится ограничение или ставится знак. Если у заявителя нет проекта, под который меняется схема движения, ПОДД не согласуют.

Константин М, инженер-проектировщик: «Сам по себе ПОДД должен иметь основание. Если у клиента нет на это никакой проектной документации, ему и ПОДД никто не согласует, потому что любые строительные работы должны выполняться в соответствии с проектом.»

Типовые основания по видам работ:

• Парковка, площадка, проезд на участке. Проект благоустройства территории. Без него разметка и покрытие не имеют документального описания, а в Москве и Санкт-Петербурге размещение таких элементов на участке требует согласования уполномоченного органа.
• Работы на фасаде с выходом на тротуар. Проект изменения фасада плюс проект производства работ (ППР), в котором описано ограждение и складирование.
• Снос и демонтаж. Проект организации работ по сносу с техническим заключением о состоянии конструкций.
• Земляные работы и прокладка сетей. Рабочая документация на сети и ППР, а в Москве еще и ордер на производство работ.
• Новое строительство и реконструкция. Проектная документация на объект, в составе которой ПОДД идет самостоятельным разделом.

Срок действия временного проекта привязан к основанию. По проекту фасадных работ на четыре месяца временное ограничение движения нельзя согласовать на год.

Константин М, инженер-эксперт: «Так как проект подготовлен на основании проекта работ, срок его действия не может превышать срок выполнения работ на фасаде.»

Образцы заданий и исходных документов для проектирования

Комплект для стадии «до договора»: начните с чек-листа исходных данных, он показывает, чего не хватает и сколько времени уйдет на запросы.

Состав ПОДД и исходные данные, которые собирают заранее

Состав разделов задан приказом № 49, а правила применения технических средств — ГОСТ Р 52289-2019, который действует с 1 апреля 2020 года и определяет, как применяются дорожные знаки, разметка, светофоры, ограждения и направляющие устройства. Для мест производства работ дополнительно используется ОДМ 218.6.019-2016, рекомендованный распоряжением Росавтодора от 02.03.2016 № 303-р.

В графической части проекта появляются существующая схема движения, проектная схема с расстановкой знаков и разметки, ведомости технических средств, схемы объезда и организации пешеходного движения. Для временного проекта добавляются границы зоны работ, тип ограждения и порядок пропуска транспорта и пешеходов в этой зоне.

Отдельная статья затрат — геоподоснова. В Москве для подготовки ПОДД нужны планы масштаба 1:500 и 1:2000, которые заказывают в Мосгоргеотресте. Они показывают подземные коммуникации на участке, без которых расстановка временных опор, ограждений и приямков остается предположением.

Константин М, кадастровый инженер: «Планы облагаются пошлинами, недешевыми, но они отражают в себе информацию о коммуникациях в первую очередь, которые расположены на этом земельном участке.»

Мы закладываем время на получение геоподосновы в график до старта проектирования: клиент может заказать планы сам через портал городских услуг, и это единственный этап, который реально сокращает срок, если начать его параллельно с подготовкой проекта-основания.

Как подготовить и согласовать ПОДД: пошаговая инструкция

1. Шаг 1. Определите первопричину: что именно меняется на дороге и почему. Установка знаков, ограничение проезда, новая парковка, примыкание, зона работ — от этого зависит, будет проект постоянным или временным.
2. Шаг 2. Проверьте наличие проекта-основания. Проект благоустройства, ППР, проект фасада, ПОД или проектная документация на объект. Если основания нет, сначала разрабатывается оно.
3. Шаг 3. Соберите исходные данные: выписку ЕГРН на участок и объект, правоустанавливающие документы или договор аренды, планы 1:500 и 1:2000, сведения о владельце дороги, к которой примыкает зона работ.
4. Шаг 4. Проверьте охранный статус территории. Если объект расположен в зоне охраны объектов культурного наследия, в комплект включается раздел обеспечения сохранности ОКН (ОСОКН).
5. Шаг 5. Разработайте ПОДД по приказу Минтранса № 49 с применением ГОСТ Р 52289-2019: существующая схема, проектная схема, ведомости технических средств, схемы объезда и пешеходного движения.
6. Шаг 6. Направьте проект на согласование владельцу дороги, в ГИБДД и в уполномоченный орган города. На согласование закон отводит не более 30 дней.
7. Шаг 7. Получите разрешительный документ на сами работы. В Москве это ордер на производство земляных работ, установку временных ограждений и размещение временных объектов, в Санкт-Петербурге ордер оформляется через ГАТИ.

Кто согласует ПОДД и сколько это занимает

Проекты организации дорожного движения утверждают по принадлежности дороги: для автомобильных дорог федерального значения — уполномоченный федеральный орган или государственная компания «Автодор», для дорог регионального и межмуниципального значения — орган власти субъекта, для дорог местного значения — орган местного самоуправления, для частных дорог — их владелец. Согласование проводится в срок не более 30 дней.

В Москве цепочка длиннее. Проект проходит согласование в подразделении ГИБДД и в структурах Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, включая ЦОДД; по отдельным территориям добавляются согласования с владельцами инженерных сооружений. Разрешительным документом на сами работы служит ордер: порядок его оформления установлен постановлениями Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП и № 284-ПП, а подача идет в электронном виде через оформление ордера на земляные работы, установку временных ограждений и объектов на официальном портале города. Заявителем выступает технический заказчик или подрядная организация, для подачи нужна электронная подпись и личный кабинет юридического лица.

Региональная специфика: в Санкт-Петербурге согласование проекта благоустройства, который служит основанием для ПОДД, ведет Комитет по благоустройству, а ордер на работы оформляется через ГАТИ. В Москве размещение элементов благоустройства на участке согласуется через профильные органы города, а геоподоснова заказывается в Мосгоргеотресте. Перенос московского маршрута согласований на петербургский объект приводит к тому, что комплект собран не под тот орган.

Наши специалисты закладывают в график время на два обстоятельства, которые заказчики обычно не учитывают: срок получения планов 1:500 и 1:2000 и срок разработки проекта-основания, если его еще нет. Сам ПОДД в этой цепочке редко бывает самым долгим этапом.

Когда ПОДД не нужен

Проект не требуется, если движение на дорогах общего пользования, тротуарах и прилегающих проездах не меняется ни на время работ, ни после них. Конкретные ситуации:

• Работы полностью внутри здания или внутри огороженной территории, техника не выезжает на улично-дорожную сеть, тротуар не занимается, ограждение не выходит за границы участка.
• Временное ограничение движения длится менее суток. Статья 18 443-ФЗ говорит о проектах на период ограничения на срок более суток.
• Знаки и разметка не меняются, а выполняется восстановление ранее согласованной схемы в тех же параметрах.
• Заказчик хочет КСОДД на свой участок. Комплексная схема разрабатывается для сети дорог муниципального образования, а не для отдельного землевладения, и утверждается органом власти.

Отсутствие утвержденной КСОДД в муниципалитете не блокирует работу: по статье 18 443-ФЗ проект организации дорожного движения может разрабатываться как самостоятельный документ без предварительной разработки комплексной схемы.

Ошибки, которые дорого обходятся

Заказывают ПОДД без проекта-основания. Мотив понятен: клиент считает, что два знака и полоса разметки не тянут на полноценное проектирование. Результат — отказ в согласовании и повторный заход через несколько месяцев, уже с проектом благоустройства или ППР. Деньги за первую разработку при этом не возвращаются, а сезон работ сдвигается.

Ставят знаки и наносят разметку до согласования. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог и дорожных сооружений влечет по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ штраф на юридических лиц от 200 000 до 300 000 руб. В Москве работы без ордера квалифицируются по статье 8.18 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (Закон города Москвы от 21.11.2007 № 45) со штрафом на юридических лиц от 300 000 до 500 000 руб.

Путают ПОДД и ППР. ППР описывает, как работает подрядчик: календарный график, техника, численность рабочих, последовательность операций. Проектировщик не знает штат и парк техники подрядной организации, поэтому ППР готовит тот, кто выполняет строительно-монтажные работы. ПОДД отвечает на другой вопрос: как в это время едут машины и ходят пешеходы. Схема ОДД внутри ППР согласованный проект не заменяет.

Считают цену ошибки только стоимостью переделки. Возврат проекта на доработку — это не только новая версия чертежей. Это остановка работ на площадке, простой арендованной техники и лесов, перенос сроков по договору подряда и, если речь про торговый объект, продолжение работы парковки в неизменном виде вместо новой схемы, ради которой все затевалось. При стоимости ордера на работы от 350 000 ₽ повторный заход в согласование обходится дороже самой разработки проекта.

Константин М, судебный эксперт: «Если этого раздела ОСОКН не будет, то могут возникнуть сложности с согласованием ПОДД и просто его не пройти.»

Стоимость разработки ПОДД и сопутствующих документов

Цена зависит от типа проекта (постоянный или временный), протяженности участка улично-дорожной сети, количества примыканий и технических средств, наличия готовой геоподосновы и от того, нужен ли проект-основание. Позиции по направлению проектной и разрешительной документации на производство работ собраны в таблице.

Цены указаны как «от» и зависят от параметров объекта, состояния документов и требований согласующего органа. Государственные пошлины, включая плату за планы Мосгоргеотреста, в стоимость проектных работ не входят и оплачиваются отдельно. Актуальный перечень позиций и сроков по направлению работ на площадке собран на странице стоимости проекта и согласования сноса, где ПОДД идет в блоке сопутствующих услуг.

Цены на ПОДД и смежные направления со сроками собраны в прайс-листе со всеми направлениями работ.

Как проходят такие проекты у заказчиков и что они отмечают по срокам, видно в отзывах клиентов компании.

Выводы

Документа под названием «паспорт КСОДД» в законодательстве нет. Есть комплексная схема, которую готовит и утверждает орган власти на пятнадцать лет с корректировкой не реже раза в пять лет, и есть проект организации дорожного движения, который заказывает правообладатель участка, застройщик или подрядчик. ПОДД не существует в отрыве от проекта-основания: сначала проект благоустройства, фасада, сноса или производства работ, затем схема движения. Состав документации с 11 марта 2025 года определяет приказ Минтранса № 49, применение знаков и разметки — ГОСТ Р 52289-2019, а на согласование закон дает не более 30 дней.

Смарт Вэй разрабатывает и ПОДД, и проекты-основания к нему: благоустройство, ППР, проекты сноса и фасадных работ, раздел ОСОКН для объектов в зонах охраны наследия. Если по вашему объекту непонятно, какой документ требуется и в каком порядке его согласовывать, пришлите выписку ЕГРН и описание планируемых работ через форму заявки: состав комплекта определяется по документам, без выезда на объект.

Частые вопросы