МЧС, как и ряд других федеральных и муниципальных ведомств, осуществляет надзорные проверки. Целью плановых и внеплановых проверок является оценка соответствия по нормам пожарной безопасности. Пожнадзор проверяет объекты, системы защиты, документы организации, результаты противопожарных мероприятий. С 1 июля порядок проведения надзора со стороны МЧС существенно изменился. Это связано с вступлением в силу двух новых нормативных актов – Закона № 248-ФЗ и Постановления № 1016.
Читайте в статье, что изменилось в правилах проведения надзорных проверок МЧС, как они назначаются и проходят, как обжаловать акты и предписания пожнадзора.
- Что такое надзорная проверка МЧС
- Основания для назначения и проведения проверок пожнадзора
- Нормативная база
- Изменения в правилах проведения надзорных проверок МЧС
- Виды проверок
- Периодичность проверок пожнадзора
- Уведомление о назначении проверки
- Новые правила проведения проверок
- Список полезных документов
- Проверки расчетов пожарных рисков
- Досудебное обжалование результатов проверки
- Наши услуги
- Заключение
- Список использованной литературы:
Что такое надзорная проверка МЧС
Надзор – это государственная функция. В перечень надзорных ведомств входит МЧС, Роспотребнадзор, Ростехнадзор, ряд других органов. Суть надзорных функций и полномочий заключается в следующем:
- надзор осуществляется по видам деятельности, определенных государством, в том числе в сфере пожарной безопасности;
- надзор включает выдачу обязательных разрешений и согласований, проверку деятельности организаций, соблюдения определенных норм безопасности;
- чтобы надзор не нарушал интересы юридических лиц и ИП, государство утверждает четкие правила проверок, их периодичность, основания проведения;
- по всем видам надзора есть возможность оспаривать результаты проверок, в том числе в судебном и досудебном порядке.
Сфера пожарной безопасности имеет особое значение. Нарушение или несоблюдение норм пож. безопасности чревато рисками для людей, имущества, зданий, объектов природной среды. Поэтому пожарный надзор распространяется на все виды организаций, на все объекты капитального строительства и сферы деятельности.
Одним из видов надзорных полномочий МЧС являются выездные и заочные (камеральные) проверки организаций, объектов защиты. Инспекторы будут изучать документы, проводить осмотр помещений и элементов противопожарной защиты, заполнять контрольные чек-листы. По всем выявленным нарушениям организация получит предписание. За грубые нарушения или при неисполнении предписаний будет взыскан штраф. Самым худшим последствием может быть приостановление деятельности.
Комментарий эксперта. Действующие нормы по пожарному надзору утверждены Постановлением № 290. В этот нормативный акт периодически вносят изменения, в том числе по правилам проведения проверок. Последние изменения вступили в силу с 1 июля 2021 года, причем перечень поправок достаточно большой. Также отметим, что с января 2021 года существенно изменились правила противопожарного режима. Соответствие по ним обязательно проверяется в рамках пожнадзора.
| № п/п | Основные понятия при проведении проверок государственного пожарного надзора | Описание |
| 1 | Проверочный чек-лист | Форма с контрольными вопросами по пожарной безопасности, утвержденная для разных типов объектов. Проверочный чек-лист заполняет инспектор МЧС при проверке объекта. |
| 2 | План проверок МЧС | Утверждается на каждый календарный год, размещается на сайте МЧС и Генеральной прокуратуры. Включает юридических лиц и ИП, на объектах которых пройдут проверки пожарного надзора. |
| 3 | Решение о проведении проверки пожарного надзора | Выносится должностным лицом МЧС до начала плановой или внеочередной проверки пожарной безопасности. Направляется руководителю организации или ИП или вручается под роспись. |
| 4 | Предписание по пожарной безопасности | Составляется, если в проверочных чек-листах МЧС указаны нарушения по контрольным вопросам. В предписании указывается срок на устранение нарушений. |
Основания для назначения и проведения проверок пожнадзора
Цель надзорной проверки МЧС – предотвратить пожароопасные ситуации. Поэтому основным видом проверок являются плановые инспекции. Планы-графики проверок утверждаются на каждый год, размещаются на сайтах МЧС и прокуратуры. Так как организация может ознакомиться с планом, она сможет и подготовиться к визиту инспекторов МЧС, самостоятельно устранить возможные нарушения.
Внеплановые инспекции проводятся при наличии оснований полагать, что на объекте есть нарушения норм пожарной безопасности, риски для людей или имущества. Такую информацию МЧС может получить самостоятельно, из СМИ, из обращений граждан и организаций. Внеплановая инспекция может проводиться только по отдельным направлениям пожарной безопасности (например, только на систему СОУЭ, только по документам).
С 1 июля был изменен перечень плановых и внеплановых проверок. Подробнее об этом читайте ниже. Отметим, что МЧС вправе запрашивать у организации документы, связанные с обеспечением пожарной безопасности. Это специальная форма надзора – камеральная проверка. Например, МЧС может запросить планы противопожарных мероприятий, расчеты пожарных рисков, которые указаны в декларации пожарной безопасности.
Нормативная база
Чтобы избежать злоупотреблений со стороны должностных лиц, все правила надзорных проверок регламентированы в нормативных актах. В части проверок пожнадзора применяются следующие акты:
- Закон № 69-ФЗ (скачать);
- Закон № 123-ФЗ (скачать);
- Закон № 248-ФЗ (скачать);
- Постановление № 290 (скачать);
- Постановление № 1479 (скачать).
С 1 июля 2021 года вступил в силу Закон № 248-ФЗ. Он распространяется на все виды надзорных проверок, в том числе по линии МЧС. В Постановление № 290 тоже внесены поправки, которые вступили в силу с июля. Они утверждены Постановлением № 1016.
Комментарий эксперта. Нужно знать хотя бы основные нормативные акты, чтобы грамотно защищаться во время проверки. Еще лучше, если во время визита инспектора будет присутствовать ваш представитель, имеющий опыт сопровождения проверок, знающий все их нюансы. Такие услуги можно заказать в ООО Смарт Вэй. Также мы можем провести независимый пожарный аудит, чтобы убедиться в отсутствии нарушений перед предстоящим пожнадзором.
Изменения в правилах проведения надзорных проверок МЧС
Постановление № 290 о надзорных проверках с июля не отменяется. Но МЧС уже применяет его с учетом новых поправок. О самых важных нововведениях, которые касаются всех юридических лиц и предпринимателей, расскажем ниже.
Виды проверок
Важные изменения внесены в части перечня и видов надзорных проверок, которые может проводить МЧС. Ранее специалисты ведомства в плановом режиме могли проводить только выездную проверку. Сейчас в перечень плановых надзорных мероприятий входит:
- выездная проверка – проводится в соответствии с планами-графиками, с предварительным уведомлением организации;
- рейдовый осмотр – является упрощенной выездной проверкой, которая проводится в течение одного дня (например, такие мероприятия могут проводиться в торговых точках);
- инспекционный визит – данный вид проверки не предусматривает наложение штрафов, так как включает консультации и рекомендации по нормам пожарной безопасности.
Рейдовые осмотры позволяют постоянно контролировать соблюдение пожарной безопасности на объектах, где чаще всего бывают люди. При этом выездные рейды могут проводиться в промежутки времени между плановыми инспекциями.
Изменился и перечень внеплановых проверок. Кроме выездной проверки. выездных рейдов и инспекционных визитов, теперь МЧС можно проводить:
- выборочный контроль – это инструментальная проверка продукции с выездом на место, с отбором образцов;
- документарная проверка – включает запрос и проверку документов, связанных с обеспечение пожарной безопасности.
Выборочный контроль проводится по нормам технических регламентов ТС (ЕАЭС), Закона № 123-ФЗ. Например, под такой вид проверки подпадают строительные и отделочные материалы из полимерных материалов, ковровые и иные покрытия, средства пожаротушения, многие другие виды продукции.
Периодичность проверок пожнадзора
Изменения в периодичности надзорных проверок МЧС были внесены еще с января 2021 года (Постановление № 1479). С июля 2021 года эта правила были расписаны подробнее. Вот как определяется периодичность плановых проверок:
- должностные лица МЧС принимают решение о присвоении объектам категории пожарного риска, от чрезвычайно высокого до низкого;
- категория присваивается на основании расчетов пожарных рисков, указанных в декларациях или других документах;
- не требуются расчеты для объектов умеренного риска (МКД с высотой до 28 м., линейные объекты и т.д.).
Ежегодно проводится пожнадзор на объектах чрезвычайно высокого риска. В обратной ситуации, на объектах с низким риском плановый пожнадзор не осуществляется, но могут проводиться внеочередные мероприятия. При этом категории могут периодически пересматриваться, если на объекте изменились пожарные риски.
Уведомление о назначении проверки
Изменился порядок уведомления организации о предстоящей проверке. С июля 2021 года для этого направляется заказное письмо с уведомлением, либо уведомление по электронке (если организация подключена к системе электронного взаимодействия с МЧС). С 2024 заказные письма вообще перестанут направлять. Останутся только способы уведомления по электронной почте, цифровые сервисы.
Новые правила проведения проверок
В этой части правила изменились незначительно. Прежде всего, отметим нормы о применении средств фото- и видеосъемки при проведении проверок:
- должностное лицо вправе использовать камеры при любых видах проверок;
- для многих надзорных мероприятий камеры используются строго обязательно (например, при проведении осмотров, при отборе образцов продукции и т.д.);
- проверяемое лицо уведомляется о проведении записи, может с ним знакомиться;
- для подтверждения нарушений делается не менее 2 снимков.
Видеозапись ведется непрерывно, а в материалах проверки отражается время начала и окончания записи, описывается состав оборудования. Фото- и видеоматериалы, сделанный в ходе пожнадзора, можно использовать как доказательство при рассмотрении споров, оспаривании предписаний.
Список полезных документов
Документы для скачивания:
| Документ | Ссылка | |
| 1 | Проверочные листы МЧС по всем объектам | Скачать |
| 2 | Проверочные листы МЧС по объектам класса Ф 1.1 | Скачать |
| 3 | Проверочные листы МЧС на спортивные объекты | Скачать |
| 4 | Проверочные листы МЧС на склады | Скачать |
| 5 | Проверочные листы МЧС на производственные объекты | Скачать |
| 6 | Проверочные листы МЧС на образовательные организации | Скачать |
| 7 | Проверочные листы МЧС на предприятия общепита | Скачать |
| 8 | Проверочные листы МЧС на объекты торговли | Скачать |
Проверки расчетов пожарных рисков
На многие виды объектов нужно обязательно делать расчет пожарных рисков. Эти данные передаются в МЧС в содержании деклараций пожарной безопасности, в других документах. При этом данные по расчетам МЧС теперь может проверять в ходе плановых или внеочередных проверок. Если будет выявлено несоответствие по расчетам или ошибки, инспекторы проведут оценку соответствия по регламенту Закона № 123-ФЗ.
Если по неправильным расчетам пожарных рисков были неверно выбраны средства и мероприятия защиты, то предприятию грозит штраф. Рекомендуем заказывать расчеты и независимую оценку рисков в ООО Смарт Вэй. Наши эксперты оказывают такие услуги для всех видов объектов.
Досудебное обжалование результатов проверки
Новые правила введены в части правил обжалования действий и актов должностных лиц пожнадзора. До июля 2021 года организация могла сразу обратиться в суд, если была не согласна с выявленными нарушениями, замечания пожнадзора. Теперь порядок обжалования существенно изменился:
- в обязательном порядке сначала нужно подавать жалобы во внесудебном порядке (например, это можно сделать через госуслуги);
- обжаловать можно акты и предписания, действия сотрудника МЧС, решение о проведении проверки;
- если досудебная жалоба отклонена, можно продолжить оспаривание в суде.
Указанные нововведения означают, что приоритет отдается внесудебному рассмотрению споров. Учитывая, что почти по всем проверкам ведется фото и видеозапись, многие споры действительно можно разрешить в порядке подчиненности. В зависимости от оснований подачи жалобы, ее обязаны рассмотреть в срок от 10 до 30 дней.
Комментарий эксперта. Новые правила надзорных проверок МЧС напрямую связана с Постановлением № 1479, вступившем в силу с января 2021 года. Это постановление описывает требования к противопожарному режиму в организации. Столь существенные изменения обязывают руководителей предприятий скорректировать документы, предпринять новые меры по пожарной безопасности. Помощь в этом окажут наши эксперты.
Наши услуги
Требования к пожарной безопасности отличаются для каждого объекта и организации. Чтобы избежать проблем при надзорных проверках МЧС, с учетом новых правил, рекомендуем заказать в ООО Смарт Вэй:
- комплексный независимый пожарный аудит;
- расчет и оценку пожарных рисков;
- разработку или изменение документов под новые правила;
- помощь в оспаривании действий и актов пожнадзора.
Наши эксперты уже изучили все нюансы новых правил, готовы оказать помощь в сопровождении проверок, оспаривании их результата. Предварительные цены на сопровождение проверок МЧС и подготовки к ним смотрите в таблице ниже.
| № п/п | Услуга, документ | Стоимость |
| 1 | Проектирование систем пожарной защиты | от 10 000 руб. |
| 2 | Сопровождение проверок МЧС | от 25 000 руб. |
| 3 | Помощь в устранении нарушений по предписанию МЧС | от 20 000 руб. |
| 4 | Независимый аудит и оценка пожарных рисков | от 22 000 руб. |
| 5 | Подготовка заключения по пожарной безопасности | от 15 000 руб. |
Заключение
- Новые правила проведения надзорных проверок МЧС вступили в силу с 1 июля 2021 года. Изменения указаны в Постановлении № 1016 и Законе № 248-ФЗ.
- Новые правила изменили порядок уведомления и проведения проверок, фото и видеозаписи, обжалования результатов инспекции.
- Постановлением № 1016 введены новые виды плановых и внеочередных надзорных проверок МЧС.
Пройти надзорную проверку МЧС без замечаний помогут эксперты ООО Смарт Вэй. Обращайтесь, мы проконсультируем по всем возникшим вопросам.
