НОР (независимая оценка пожарного риска) является комплексной проверкой состояния противопожарной защиты объекта, которую проводят экспертные организации. Процедура осуществляется в рамках пожаудита, который является одной из законных форм проверок по Закону № 123-ФЗ. Заказать НОР может правообладатель здания, директор предприятия. Целью процедуры будет получение объективных данных о состоянии пожбезопасности и правильности заполнения документов, подготовка к визиту инспектора МЧС, устранение предписаний.
Читайте, зачем и кому требуется независимая оценка пожарного риска в Москве, что будут проверять эксперты, в чем заключаются методики расчетов, какие документы выдаются заказчику.
- Что такое НОР
- Когда проводится оценка и расчет пожарных рисков
- Законодательство
- Законодательная база пожарных рисков и НОР
- Кто может провести независимую оценку пожарных рисков
- Особенности методики определения величин пожарных рисков для разных объектов
- Как проходит и что включает НОР
- Получение вводных данных
- Определение частоты реализации пожароопасных ситуаций
- Расчет сценариев развития пожаров, построение полей опасных факторов
- Оценка последствий опасных факторов
- Расчеты пожарных рисков
- Оформление заключения пожарного аудита
- Где применяется заключение НОР и куда его нужно представить
- Список полезных документов
- Сроки и стоимость проведения НОР
- Выводы
- Список использованной литературы
Что такое НОР
Официальными проверками в области пожбезопасности являются инспекции МЧС. Они проводятся от имени государства, могут повлечь вынесение предписаний, штрафы или другие виды ответственности для виновных лиц, приостановление деятельности или закрытие объекта. Также Закон № 123-ФЗ допускает проведение независимых проверок, в перечень которых входит пожарный аудит.
Провести аудит можно со следующими целями:
- оценка и проверка фактического состояния документации, пожарной защиты здания или предприятия – по результатам проверки может подтверждаться соответствие, выявляться замечания и недостатки, даваться рекомендации по устранению;
- подготовка в предстоящей инспекции госпожнадзора – можно провести срочный пожаудит, если решение о проведении проверки МЧС уже вынесено, либо планово готовиться к визиту инспекторов;
- независимая оценка, расчет рисков – по ее итогам оформляется заключение о независимой оценке пожарного риска, которое позволит отложить плановый визит МЧС на период до 3-х лет.
Расчеты требуются для обоснования мер и средств по пожзащите, для подготовки деклараций ПБ и подачи их в МЧС. Независимая оценка пожарного риска в Москве является добровольной процедурой.
По Закону № 123-ФЗ для недвижимости определяются индивидуальные, социальные и допустимые риски. Индивидуальный показатель определяет вероятность гибели гражданина из-за пожара, сопутствующих факторов. Соответственно, социальный риск определяет такую же вероятность в отношении группы граждан. Допустимый риск определяет вероятность наступления указанных выше последствий с учетом экономическо-социальных условий.
Объективные и точные расчетов жизненно важны для обеспечения должного уровня защиты, так как учитывают особенности здания и его эксплуатации, разработанные и внедренные меры пожзащиты, виды технологических процессов, количество штатных работников, посетителей.
Комментарий эксперта. По пожарным рискам определяется, достаточно ли существующих систем и мер защиты, либо необходимы дополнительные решения, техсредства и мероприятия. В 123-ФЗ есть нормативные значения по индивидуальному риску – не выше одной миллионной в год. Для производств этот показатель не может быть выше одной десятитысячной в год. Если по расчетам получается показатель выше нормы, необходимо разрабатывать другие (дополнительные) варианты защиты. Помощь с расчетами окажут специалисты Смарт Вэй.
Когда проводится оценка и расчет пожарных рисков
Пожарный риск – это конкретная цифра, которая будет определена после изучения особенностей объекта и процессов, моделирования всех пожароопасных ситуаций, анализа полей опасных факторов. Она будет сравниваться с нормативным показателем по 123-ФЗ. Делать расчеты показателей необходимо:
- если при разработке проекта, строительстве и эксплуатации невозможно полностью выполнить требования пожбезопасности;
- если осуществляется выбор и обоснование техсредств, систем и оборудования для защиты от пожароопасных ситуаций и факторов, минимизации последствий;
- если необходимо подать в МЧС декларацию по пож. безопасности;
- если оформляются СТУ для проектирования, когда на будущей объект нет норм ПБ, либо требуется отступить от них.
Постановление Правительства о независимой оценке риска распространяется на все виды объектов. Естественно, всегда учитываются индивидуальные характеристики зданий и помещений, показатели пожароопасности. Заключение о независимой оценке пожарного риска опишет особенности пожароопасности конкретного объекта.
Системы пожзащиты нужно спроектировать и установить практически на всех типы объектов, где возникает опасность гибели людей или ущерба имущества. Поэтому и расчеты рисков тоже желаются практически для любых видов зданий, сооружений, имущественных комплексов. На практике, независимая оценка пожарного риска в Москве заказывается для крупных предприятий, так как процедура является достаточно дорогостоящей, а заключение экспертов нужно согласовывать в МЧС.
Решение о проведении НОР в рамках пожаудита принимает правообладатель объекта, директор предприятия. Законодательство не обязывает проводить такие проверки. Однако своими силами рассчитать риски и правильно использовать методические рекомендации МЧС для анализа вводных данных практически невозможно. В частности, Постановление Правительства о независимой оценке риска является только основным нормативным актом. Вся конкретика описана в приказах МЧС, стандартах ГОСТ.
Для больших и сложных зданий количество сценариев пожаров может исчисляться сотнями. Нужно учитывать и негативные последствия, которые могут возникать для людей на прилегающих территориях. Поэтому НОР и определение расчетных показателей позволит избежать ошибок, выбрать меры пожзащиты, снизит вероятность пожаров.
| Формы оценки соответствия по пожарной безопасности | Описание |
| Проверка МЧС (федеральный пожарный надзор) | Проводится в отношении объектов, предприятий. оборудования, продукции. Проводится в соответствии с планом-графиком не чаще 1 раза в 3 года. Для объектов повышенного риска периодичность может быть 1 раз в два года. |
| Сертификация | Проводится в отношении продукции, включенной в Постановление № 241. Предусматривает анализ документов, испытания по образцам товаров в лабораторных условия. Сертификацию могут проводить только органы и центры, аккредитованные МЧС. |
| Пожарная экспертиза | Исследование по вопросам, требующим специальных (экспертных) познаний в сфере пожарной безопасности. Проводится независимыми организациями, состоящими в СРО. |
| Независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) | Оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, проверка соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима, проводимые независимым экспертом в области оценки пожарного риска |
Законодательство
Законодательная база пожарных рисков и НОР
Базовые требования к расчету пожарных рисков и проведению НОР указаны в Законе № 123-ФЗ (скачать). Его обязаны соблюдать проектировщики, подрядные и эксплуатирующие организации, руководители компаний. Также для проведения независимой оценки применяются следующие руководящие документы:
- Постановление № 272 (скачать) на общие правила оценки;
- Приказ МЧС № 404 (скачать) для расчетов рисков на объекты производственного назначения;
- Приказ МЧС № 382 (скачать) для расчетов на здания всех классов пожароопасности.
Если вам нужен расчет пожарного риска, Постановление № 272 будет являться основным руководящим документом для работы. Также в Приказах МЧС есть расчетные методики, которые применяются для оценки и сопоставления рисков. Для использования этих методик экспертам нужны вводные данные, которые будут получены из документов, по результатам обследований. Порядок проведения обследований также определен нормативной базой. Постановление Правительства о независимой оценке риска применяю и органы МЧС, которым предстоит проверить и зарегистрировать заключение экспертов.
Как гласит Постановление Правительства 304, независимая оценка пожарного риска является одной из форм оценки соответствия. Следовательно, при выявлении несоответствий требованиям защиты и безопасности, заключение НОР никогда не пройдет проверку в МЧС.
Законодательство
Законодательная база пожарных рисков и НОР
Базовые требования к расчету пожарных рисков и проведению НОР указаны в Законе № 123-ФЗ (скачать). Его обязаны соблюдать проектировщики, подрядные и эксплуатирующие организации, руководители компаний. Также для проведения независимой оценки применяются следующие руководящие документы:
- Постановление № 272 (скачать) на общие правила оценки;
- Приказ МЧС № 404 (скачать) для расчетов рисков на объекты производственного назначения;
- Приказ МЧС № 382 (скачать) для расчетов на здания всех классов пожароопасности.
Если вам нужен расчет пожарного риска, Постановление № 272 будет являться основным руководящим документом для работы. Также в Приказах МЧС есть расчетные методики, которые применяются для оценки и сопоставления рисков. Для использования этих методик экспертам нужны вводные данные, которые будут получены из документов, по результатам обследований. Порядок проведения обследований также определен нормативной базой. Постановление Правительства о независимой оценке риска применяю и органы МЧС, которым предстоит проверить и зарегистрировать заключение экспертов.
Как гласит Постановление Правительства 304, независимая оценка пожарного риска является одной из форм оценки соответствия. Следовательно, при выявлении несоответствий требованиям защиты и безопасности, заключение НОР никогда не пройдет проверку в МЧС.
Кто может провести независимую оценку пожарных рисков
Специалисты госпожнадзора МЧС не рассчитывают пожарные риски, так как занимаются только плановыми и внеочередными проверками. В частности, они могут установить, что фактический уровень защиты объекта не соответствует рискам, категориям и классам пожароопасности. Но провести независимую оценку может только экспертная организация.
Заключить договор, по которому пройдет независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности), можно только с организацией, аккредитованной МЧС. При этом в штате компании должны работать по трудовому договору эксперты, имеющие квалификацию и специальные познания в сфере противопожарной безопасности. Всем указанным требованиям отвечает компания Смарт Вэй. Мы сделаем расчет пожарного риска по Постановлению № 272 и другим нормативным актам в максимально сжатые сроки.
Особенности методики определения величин пожарных рисков для разных объектов
Для большинства видов зданий и сооружений расчеты рисков нужны для обязательного заполнения деклараций ПБ. В частности, это требуется на объекты, чья проектная документация должна проходить экспертизу. Так как для производств введены специальные нормативы по пожарным рискам, методики их определения утверждены отдельным Приказом МЧС № 404. Согласно Постановлению Правительства 304, независимая оценка пожарного риска может подтвердить соответствие нормам пожарной безопасности. Это позволит избежать плановых проверок МЧС.
Поскольку каждый объект уникален, пожарные риски рассчитываются индивидуально, учитывают следующие особенности:
- вид и назначение объекта;
- показатели категорий и классов пожароопасности;
- виды технологических и производственных процессов;
- показатели численности работников, посетителей, жильцов;
- технические параметры, объемно-планировочные решения;
- свойства и виды материалов, которые применяются или размещены на объекте;
- наличие и свойства систем защиты, установленных на объекте.
Эти вводные данные эксперты получаются из документов и сведений заказчика, в ходе предварительного обследования здания и его помещений, изучения процессов и видов деятельности. После этого начнется расчет пожарного риска по Постановлению № 272. Итогом работы будет заключение о независимой оценке пожарного риска. Если вам нужен расчет пожарных рисков, стоимость работы рассчитают наши эксперты.
Комментарий эксперта. Заказывая НОР в компании Смарт Вэй, вы получите не только объективные и обоснованные расчеты пожарных рисков. Мы оформим заключение о соответствии ПБ, заполним и зарегистрируем декларацию, окажем содействие в прохождении проверок госпожнадзора. Вы будете заранее знать, как вести себя при визите инспекторов МЧС, на какие моменты будут обращать внимание чиновники.
Как проходит и что включает НОР
Независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) заключается в определении расчетных показателей рисков для людей, находящихся в здании. Итоговое значение, которое будет сравниваться с нормативом, определяет возможную частоту воздействия пожароопасных факторов. Чтобы выполнить расчет пожарных рисков, лицензия не нужна. Но у специалистов должно быть профессиональное образование, практические навыки работы со специальными программами. Как указывает Постановление Правительства 304, независимая оценка пожарного риска должна точно и объективно отражать состояние безопасности. Обеспечить это могут только профессионалы.
Получение вводных данных
Независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) основывается на исходных данных по объекту. Чтобы получить вводную информацию для применения методик и изучения возможных сценариев пожара, проводится анализ:
- показателей технологических и производственных процессов;
- потенциальной опасности технологической среды, в которой будут работать и находится люди;
- списка причин, при которых может возникать опасная ситуация;
- характеристик систем противопожарной защиты, технических средств по обеспечению безопасности.
Перечисленные показатели зависят от планировочных и объемных решений, видов деятельности организации, характеристик материалов и конструкций, множества других параметров. Все они будут изучаться экспертами в процессе пожаудита. Соответственно, чтобы сделать расчет пожарных рисков, стоимость будет рассчитана после предварительного изучения данных по объекту защиты.
Определение частоты реализации пожароопасных ситуаций
На данном этапе нужно определить, насколько часто могут возникать пожароопасные ситуации для конкретного объекта. Для этого изучаются следующие данные:
- географические особенности территории, гидрометеорологическая обстановка;
- данные об отказах техники, механизмов и оборудования на предприятии;
- показатели надежности техники и механизмов;
- материалы внутренних проверок, подтверждающих ошибочность действий персонала;
- другие параметры, которые могут повлиять на частоту возникновения пожаров.
Для новых объектов указанные данные могут браться их методических материалов МЧС. По Постановлению Правительства 272 риск определяется и для существующих объектов. Если вам требуется расчет пожарных рисков, стоимость помогут определить специалисты ООО Смарт Вэй.
Расчет сценариев развития пожаров, построение полей опасных факторов
Чтобы точно рассчитать риски, эксперты изучают все возможные сценарии развития пожара и других опасных факторов. Для построения сценариев используется множество данных:
- показатели теплового и избыточного давления в разных помещениях и зонах;
- концентрация токсичных веществ и продуктов сгорания;
- особенности задымления в разных частях здания, помещений, отдельных зон;
- свойства веществ и материалов, которые могут способствовать распространению огня;
- другие показатели, влияющие на условия и скорость распространения огня.
Как предписывает Постановление Правительства 304, независимая оценка пожарного риска должна учесть все варианты распространения огня, последствия для людей и имущества. Это будет обоснованно расчетами экспертов. За правильный расчет пожарных рисков цена будет несоизмеримо меньше, чем последствия от пожара.
Чтобы точно определить все возможные сценарии, используется метод логических деревьев событий. Это тоже предусматривает 304 Постановление Правительства для НОР. По этому методу эксперты прослеживают все последовательные события, возникающие от начала возгорания и до ликвидации пожара, его последствий. Количество сценариев зависит от особенностей планировки, количества помещений, характеристик конструкций и отделочных материалов, других факторов.
Оценка последствий опасных факторов
На данном этапе определяется количество людей, на которых будут воздействовать опасные факторы на всей последовательности сценария. К опасным факторам относится не только огонь, но и высокая температура, токсичные испарения, дым, разлет искр и осколков. Зоны воздействия опасных факторов могут располагаться далеко за пределами здания. Например, если на объекте храниться взрывоопасное вещество, разлет осколков и искр может достигать десятков и сотен метров. Прока люди не будут эвакуированы из этих зон, для них сохраняется опасность поражения.
На возможные последствия на прямую влияют меры и технические средства защиты, предусмотренные для объекта. Наличие в здании пожарной автоматики (сигнализация, оповещение, тушение) может предотвратить многие сценарии распространения огня, ускорить процесс вывода людей в безопасные зоны, устранить опасные факторы. Также оценка пожарных рисков предусматривает анализ организационных мероприятий, направленных на защиту объекта.
Расчеты пожарных рисков
На основании исходных данных и анализа пожарной опасности объекта, эксперты приступят к расчету индивидуального и социального риска. Методики и формулы для этого берутся из приказов МЧС. Для производственных объектов риски рассчитываются отдельно для людей в здании и населения на прилегающих территориях.
Рассчитанный по Постановлению Правительства 272 риск сравнивается с нормативными показателями. Мы уже отмечали, что чтобы сделать расчет пожарных рисков, лицензия МЧС не нужна. Но лицензия требуется для ряда других работ и услуг в сфере пожарной безопасности. Поэтому если вы заказываете расчет пожарных рисков, цена по договору может включать проектирование систем защиты, устранение нарушение и другие услуги.
Оформление заключения пожарного аудита
По итогам пожаудита и оценки рисков оформляется экспертное заключение. В нем будут отражены выводы о соответствии или несоответствии пожарным нормам, указаны результаты расчетов рисков. Как предписывает 304 Постановление Правительства, НОР сопровождается направлением заключения в МЧС. Если документ подтверждает соответствие, организацию могут исключить их графика плановых проверок на срок до 3-х лет. По указанной причине, за расчет пожарных рисков цена по договору будет означать экономию на будущих расходах.
Комментарий эксперта. Проведение НОР с оформлением заключения является максимально сложной процедурой. Выбирая экспертную организацию для заключения договора, обязательно убедитесь в опыте работы по этому направлению. Специалисты нашей компании регулярно проводят независимую оценку рисков для объектов и предприятий различных сфер деятельности. Подробнее об условиях сотрудничества можно узнать на консультации.
Где применяется заключение НОР и куда его нужно представить
По Постановлению Правительства 272 риск указывается в конкретных цифровых показателях. Заключение по итогам НОР передается в МЧС. По этому документу проверяется соответствие пожарным требованиям, нормативным значениям рисков. Расчеты, сделанные экспертами, применяются:
- при разработке дополнительных мер защиты, позволяющих снизить риски;
- для заполнения декларации ПБ;
- для подготовки плана мероприятий по подготовке к проверкам МЧС;
- для устранения предписания госпожнадзора.
Оценка пожарных рисков может проводиться по мере необходимости. Например, если изменились виды деятельности или назначение объекта, нужно провести оценку рисков пожароопасности. Это предписывает и 304 Постановление Правительства для НОР.
Если вам нужен аудит пожарной безопасности, цена может включать расчет рисков. Это можно сразу предусмотреть при подготовке технического задания, оформления договора.
Список полезных документов
Документы для скачивания:
| № п/п | Документ | Ссылка |
| 1 | Образец акта проверки системы АПС | Скачать |
| 2 | Образец заполненной декларации ПБ | Скачать |
| 3 | Образец инструкции по пожарной безопасности | Скачать |
| 4 | Образец ТЗ на проектирование сигнализации | Скачать |
| 5 | Образец ТЗ на проверку систем пожарной защиты | Скачать |
| 6 | Образец ТЗ на независимую оценку пожарных рисков (НОР) | Скачать |
| 7 | Инструкция о мерах пожарной безопасности | Скачать |
| 8 | Образец плана тушения пожаров | Скачать |
Сроки и стоимость проведения НОР
Так как оценка пожарных рисков напрямую зависит от особенностей объекта защиты, для расчета сроков и стоимости НОР необходимо представить нашим специалистам вводные данные и документы. За 1 день полноценную оценку рисков с подготовкой заключения не провести, поэтому заранее планируйте такие задачи. В максимально сжатые сроки (1-3 дня) мы проведем срочный пожаудит, если это требуется для подготовки к проверке МЧС, для других целей. Предварительную цену аудита пожарной безопасности и расчеты рисков можно посмотреть в таблице, либо уточнить у наших консультантов.
| № п/п | Услуга, документ | Стоимость |
| 1 | Проведение независимого пожарного аудита и оценки рисков | от 30 000 руб. |
| 2 | Проведение экспертизы в сфере пожарной безопасности | от 35 000 руб. (зависит от вида и характеристик объекта, перечня вопросов эксперту) |
| 3 | Проектирование противопожарных систем | от 20 000 руб. |
| 4 | Услуги по подготовке к проверке МЧС, устранению предписания | от 20 000 руб. |
| 5 | Разработка документов по пожарной безопасности | от 20 000 руб. |
Выводы
- НОР представляет собой комплексный пожарный аудит, т.е. проверку состояния противопожарной защиты объекта, документов организации, рисков возникновения опасных ситуаций и их последствия.
- Целью проведения НОР может быть получение данных о состоянии пожарной безопасности объектов, правильности заполнения документов, подготовка к инспекции МЧС или устранение предписаний.
- Расчеты пожарных рисков, указанные в заключении экспертов, будут использоваться при оформлении деклараций ПБ, для выбора и проектирования систем защиты, проведения комплекса организационных мер по пож. безопасности.
- Чтобы сделать расчет пожарных рисков лицензия МЧС не нужна.
Заказать НОР на объектах и предприятиях любого типа можно в компании Смарт Вэй. По всем интересующим вопросам вы можете получить бесплатную консультацию! Цена аудита пожарной безопасности будет рассчитана в индивидуальном коммерческом предложении.
Список использованной литературы
- Закон № 123-ФЗ (скачать)
- Закон № 69-ФЗ (скачать)
- Постановление № 272 (скачать)
- Приказ МЧС № 404 (скачать)
- Приказ МЧС № 382 (скачать)
