НОР – это сокращенное название процедуры независимой оценки рисков по пожбезопасности. Она предусматривает комплексный анализ состояния противопожарной защиты строения, различные обследования, анализ документации. Исходя из состава мероприятий, которые выполняют эксперты, НОР можно назвать пожарным аудитом. Также законодательство содержит такие понятия, как расчет пожарных рисков и расчет по оценке пожарных рисков. Основания для проведения указанных расчетов и НОР прописаны в федеральных нормативных актах, приказах МЧС, сводах правил (СП).
Читайте, что такое независимой оценки рисков, в чем заключается НОР и кто может провести аудит, какие документы получит заказчик, на что они повлияют.
- Что такоенезависимый пожарный аудит
- Понятие и определения
- В каких случаях требуется проведениеНОР по пожарной безопасности
- Кто проводит независимую оценку пожарного риска
- Кто проверяет результаты оценки
- Список полезных документов
- Порядок проведения НОР экспертами ООО «Смарт Вэй»
- Методики оценки и расчетов
- Что включает независимая оценка пожарных рисков
- Документы по итогам оценки
- Регистрация заключения о НОР
- Услуги экспертов ООО «Смарт Вэй» в сфере пожарной безопасности
- Наши кейсы
- Кейс 1. Собственник заказал НОР после реконструкции в одном из корпусов производственного здания, смог устранить нарушения до плановой проверки МЧС.
- Кейс 2. На основании заключения НОР была снижена категория пожароопасности здания. На основании этого решения МЧС период между плановыми проверками был увеличен.
- Заключение
- FAQ
- Список использованной литературы
Что такое независимый пожарный аудит
Любой аудит представляет собой комплекс определенных проверок. Это может быть какое-либо предприятие, технологические процессы, недвижимость, система менеджмента и т.д. Аудит можно заказать и в сфере противопожарной безопасности. К его основным задачам относится:
- оценка фактического состояния противопожарной безопасности в здании на предмет соответствия нормативным требованиям;
- проверка надлежащей работоспособности и достаточности систем для защиты объекта, граждан и материальных активов;
- выявление нарушений, отступлений от нормируемых показателей противопожарной защиты;
- подготовка документации с выводами о соответствии или несоответствии требования;
- подготовка требований и рекомендаций об устранении нарушений, повышения уровня защиты от пожароопасных ситуаций.
На объекте можно провести разные виды аудитов, проверок и обследований. Например, для подготовки к очередной надзорной инспекции со стороны МЧС может проводиться экспресс-аудит по основным направлениям пож. безопасности. Такая услуга востребована среди клиентов ООО «Смарт Вэй».
Также на объекте может проводиться независимая оценка рисков (НОР). Алгоритм проведения данной процедуры регламентирован на федеральном уровне (в Постановлениях Правительства РФ, в Приказах МЧС). Это полноценная комплексная проверка, которая проводится по всем требования пожбезопасности для конкретного типа объектов. По этой причине НОР могут выполнить только эксперты, имеющие квалификационное удостоверение от МЧС.
Разъяснения эксперта. Одной из особенностей проведения независимой оценки рисков являются последствия, которые могут наступать после подготовки заключения. На основании этого документа МЧС может изменить класс пожароопасности сооружения или здания. Это повлияет на периодичность плановых проверок со стороны надзорного органа. Подробнее об этих нюансах расскажем ниже.
Понятие и определения
В федеральном законодательстве есть несколько разных понятий и определений, связанных с расчетами и оценкой пожарных рисков:
- расчет пожарных рисков – проводится при проектировании объектов, за отдельными исключениями (общие требования указаны в Градостроительном кодексе РФ, Постановлении № 87, иных нормативных актах);
- расчет по оценке пожарных рисков – осуществляется в отношении действующих строений, чтобы подтвердить соответствие нормативным показателям (регламент расчетов описан в Постановлении № 1084 , СП 505.1311500.2021);
- независимая оценка рисков (НОР) – является одной из форм оценки соответствия по нормам пожбезопасности, представляет собой комплексную проверку (основные правила проведения регламентированы Постановлением № 1325).
Разница между указанными определениями заключается не только в целях проведения расчетов и оценки. Есть существенные отличия и по требованиям к специалистам, которые могут выполнить расчет или провести аудит. Как указывалось выше, НОР можно заказать только у аттестованного эксперта, так как иначе заключение не пройдет регистрацию в МЧС. Для проведения расчетов по оценке риска (Постановление № 1084) таких требований не установлено. Однако сложно представить, что такую работу смогут выполнить организации или специалисты, не имеющие профильного образования, квалификации и опыта работы в сфере обеспечения пож. безопасности.
В каких случаях требуется проведение НОР по пожарной безопасности
Нормируемые значения по разным видам пожарных рисков указаны в Законе № 123-ФЗ. При проектировании нового объекта обязательно нужно заполнить специальный раздел проекта 9 с мероприятиями по противопожарной безопасности. Для заполнения раздела необходимо провести расчет пожарных рисков, подтвердить их соответствие нормам. В отдельных случаях, предусмотренных Постановлением № 87 и иными нормативными актами, расчет для раздела 9 проекта не проводится.
Кто может делать расчет пожарного риска для целей строительства здания или сооружения? Это является задачей проектной организации, состоящей в СРО. Проектировщики обязаны описать и обосновать все решения и мероприятия, в том числе по нормам пожбезопасности. Проверка проекта осуществляется в ходе экспертиза, а после этого в процессе выдачи разрешения на строительство.
Кто проводит независимую оценку пожарного риска
Независимая оценка пожарного риска и аудит пожарной безопасности – это идентичные понятия. Ввиду комплексного характера процедуры НОР, законодательство содержит специальные предписания к организациям и специалистам:
- наличие аккредитации МЧС на расчет пожарных рисков и проведение НОР не требуется с ноября 2018 года (это подтверждается и разъяснением от МЧС от 27.11.2018 года);
- для выполнения НОР могут привлекаться только эксперты, чья квалификация подтверждена удостоверением МЧС (об этом указано в п. 2 Постановления № 1325);
- итоговое заключение после оценки подписывает не только эксперт, но и руководитель организации.
НОР проводится на зданиях и сооружениях. Перечень мероприятий, которые входят в комплексную оценку, определен пунктом 4 Постановления № 1325. Основанием для независимой оценки пожарного риска является договор с собственником здания. Так как все нормируемые значения прописаны в законодательстве, оформление отдельного технического задания на аудит не требуется.
Заказать проведение НОР, как и иные услуги в сфере пожарной безопасности, можно в ООО «Смарт Вэй». Преимущества, которые получают наши клиенты:
- проектировщики и эксперты ООО «Смарт Вэй» имеют все необходимые документы для выполнения работ, в том числе квалификационные удостоверения МЧС;
- большой опыт работы наших экспертов (с 2013 года) гарантирует качество работы, полное соответствие требованиям законодательства, отсутствие претензий со стороны МЧС;
- заказчик получит помощь в регистрации заключения НОР, в подготовке к надзорным инспекциям и рейдам, в устранении замечаний по предписаниям.
Если аудит покажет несоответствие по нормам безопасности, эксперт укажет в заключении требования по их устранению. Ряд претензий можно снять непосредственно в ходе проверок, чтобы они не были отражены в итоговом документе.
Разъяснения эксперта. Согласно Постановлению № 1325, НОР не может выполнить компания, которая владеет объектом. Также оценку не вправе проводить эксперты или организации, которые выполняли в здании иные работы в сфере пожбезопасности. Такие требования обеспечивают независимость проверок и итогового заключения.
Кто проверяет результаты оценки
Итоговым документом после НОР является заключение. Вплоть до 2017 года собственник здания, представивший указанный документ с выводом о соответствии, мог избежать плановых проверок на следующие 3 года. Сейчас это правило отменено. Заключение НОР не освобождает от надзорных проверок, но может повлиять на их периодичность.
После завершения оценки итоговый документ направляется на регистрацию в МЧС. Процедура проводится в уведомительном порядке. Оснований для отказа в регистрации практически нет (исключением является несоответствие требований к форме и содержанию документа, к квалификации эксперта). Но впоследствии, когда МЧС будет проводить плановые или внеочередные проверки, выводы и обоснования из заключения будут сверяться с фактическим состоянием защиты, с нормируемыми показателями.
Список полезных документов
Документы для скачивания:
| № п/п | Документ | Ссылка |
| 1 | Образец акта проведения комплексного испытания СПС | Скачать |
| 2 | Образец заполненной декларации ПБ | Скачать |
| 3 | Образец инструкции по пожарной безопасности | Скачать |
| 4 | Образец ТЗ на проектирование сигнализации | Скачать |
| 5 | Образец ТЗ на проверку систем пожарной защиты | Скачать |
| 6 | Образец ТЗ на независимую оценку пожарных рисков (НОР) | Скачать |
| 7 | Инструкция о мерах пожарной безопасности | Скачать |
| 8 | Образец плана тушения пожаров | Скачать |
Порядок проведения НОР экспертами ООО «Смарт Вэй»
Независимый аудит и оценка пожарного риска начинается с заключения договора между собственником и экспертной организацией. НОР может потребоваться:
- чтобы изменить класс пожароопасности объекта, что повлияет на периодичность надзора со стороны МЧС (подробнее о правилах определения категорий читайте в нашем материале);
- чтобы убедиться в соответствии нормам по пожарной безопасности, вовремя исправить недостатки, устранить угрозы для здания, материальных активов и граждан;
- чтобы узаконить самострой или результат реконструкции, выполненной без разрешения (в данном случае заключение можно использовать в судебных разбирательствах).
Продолжительность независимого аудита определяется индивидуально. На это влияет тип и характеристики здания (сооружения), требования по противопожарной безопасности, иные факторы. Также отметим, что ввиду комплексного характера НОР, данный вид работ является весьма дорогостоящим. Расчет стоимости аудита будет сделан после предварительного анализа сведений от заказчика.
Методики оценки и расчетов
Для расчетов по оценки рисков (Постановление № 1084) применяются 2 методики:
- отдельно для производственных зданий (Приказ МЧС № 404);
- все остальные категории объектов, кроме производств (Приказ МЧС № 382).
Для проведения НОР специальных методик не предусмотрено. Направления проверок при аудитах описаны в Постановлении № 1325.
Что включает независимая оценка пожарных рисков
На основании соглашения с заказчиком эксперты ООО «Смарт Вэй» приступают к аудиту. Он включает:
- изучение и проверка документов – сюда входит проектная и исполнительная документация на здание, документы на системы защиты и на мероприятия по пожарной безопасности, договоры на монтаж и огнезащитную обработку и т.д.;
- обследования на месте – эксперты собирают данные о состоянии пожбезопасности и о соблюдении противопожарного режима, о возможности возгораний и развития пожара, воздействия опасных факторов на граждан и имущество, о работоспособности и достаточности систем;
- осуществление расчетов, экспертных исследований, испытаний – их перечень зависит от показателей безопасности, которым должен соответствовать объект;
- подготовка заключения с выводами – эксперты обязаны указать о соответствии или несоответствии нормативным значениям, подготовить список требований для выполнения собственником.
Предметом обследований будут все факторы, которые характеризуют пожарную безопасность на объекте. Эксперты изучают степень огнестойкости, показатели горючести отделочных и строительных материалов, соответствие по характеристикам путей эвакуации и лестничных клеток. Обязательно проверяется работоспособности и достаточность систем защиты, которые установлены в здании (сравниваются проектные решения, фактическое состояние и нормируемые значения).
Расчеты и экспертизу тоже могут входить в перечень проверок при НОР. Например, это требуется в отношении огнезащитной обработки конструкций и ее периодической проверке, в части рисков при отклонении от нормируемых показателей безопасности.
Документы по итогам оценки
После завершения НОР эксперт заполняет заключения. Требования к его содержанию детализированы в Постановлении № 1325. Состав разделов:
- данные об организации и экспертах, проводивших оценку, их удостоверениях;
- реквизиты договора с собственником;
- общее описание объекта;
- результаты выполнения работ в рамках НОР;
- заключительный вывод (например, о выполнении всех предписаний по пожарной безопасности, либо о рекомендациях и мерах по устранению недостатков).
Обращаем внимание, что итоговый документ подписывает не только сам эксперт, но и руководитель организации. Оригинал заключения выдается или направляется заказчику (в письменном или электронном формате).
Разъяснения эксперта. Если проводится не НОР, а расчеты по оценке рисков, то итоговым документом будет отчет. Требования к его содержанию детализированы в Постановлении № 1084 и СП 505.1311500.2021. В отличие от заключения НОР, отчет не нужно направлять в МЧС для регистрации.
Регистрация заключения о НОР
В Постановлении № 1325 указано важно требование – не позже 5 дней после утверждения заключения его копию необходимо направить в МЧС. Это делает экспертная организация, проводившая НОР. Регистрация не предусматривает проверок в отношении состояния пож. безопасности. После завершения регистрационной процедуры заявитель получит уведомление.
Заключение НОР, как и иную документацию по противопожарной безопасности, необходимо хранить на объекте, предъявлять при проведении надзорных проверок и рейдов МЧС. Также на основании указанного документа ведомство может снизить или повысить класс пожароопасности здания. Исходя из этого показателя будет составлять план периодических надзорных проверок.
Услуги экспертов ООО «Смарт Вэй» в сфере пожарной безопасности
Проведение независимого аудита является важным, но не единственным направлением работы экспертов ООО «Смарт Вэй» в области пожарной безопасности. Клиенты могут заказать:
- проектирование различных систем противопожарной защиты;
- заполнение и регистрацию декларации для МЧС;
- подготовка к надзорным проверкам, их сопровождение;
- разработка пакета документов для обеспечения пожбезопасности;
- иные работы и услуги, исходя из задач заказчика.
По всем видам работ мы гарантируем строгое соответствие нормам законодательства. Примерные расценки смотрите в таблице ниже.
| № п/п | Услуга, документ | Стоимость |
| 1 | Проведение независимого пожарного аудита и оценки рисков | от 30 000 руб. |
| 2 | Проведение экспертизы в сфере пожарной безопасности | от 35 000 руб. (зависит от вида и характеристик объекта, перечня вопросов эксперту) |
| 3 | Проектирование противопожарных систем | от 20 000 руб. |
| 4 | Услуги по подготовке к проверке МЧС, устранению предписания | от 20 000 руб. |
| 5 | Разработка документов по пожарной безопасности | от 20 000 руб. |
Наши кейсы
Кейс 1. Собственник заказал НОР после реконструкции в одном из корпусов производственного здания, смог устранить нарушения до плановой проверки МЧС.
В 2021 году эксперт ООО «Смарт Вэй» провел независимый аудит по заказу владельца производственного объекта. В процессе НОР были выявлены несоответствия по ширине путей эвакуации в корпусе здания после реконструкции. Рекомендации устранению данных нарушений были отражены в заключении.
Собственник выполнил требования эксперта ООО «Смарт Вэй», провел дополнительные строительные работы. После этого здание стало отвечать всем нормам безопасности. Проверка МЧС прошла без замечаний, а собственник избежал штрафов на сумму до 400 000 рублей.
Кейс 2. На основании заключения НОР была снижена категория пожароопасности здания. На основании этого решения МЧС период между плановыми проверками был увеличен.
В 2022 году эксперты ООО «Смарт Вэй» провели пожарный аудит зданий производственного назначения. Проверки не выявили нарушений, о чем было указано в заключении. Документ был успешно зарегистрирован в МЧС, что стало основанием для снижения категории пожароопасности на один уровень. Для собственника это дало преимущества, так как периодичность плановых проверок пожнадзора была увеличена.
Заключение
- НОР – это независимая оценка риска в сфере пож. безопасности. Выполнить ее может эксперт, имеющий квалификационное удостоверение МЧС.
- Порядок проведения аудита НОР и требования к содержанию заключения утверждены Постановлением № 1325.
- Заключение регистрируется через МЧС. Вывод эксперта о соответствии нормам пож. безопасности может являться основанием для снижения категории пожарного риска для объекта.
Заказать проведение НОР, а также иные работы в области пожарной безопасности, можно в ООО «Смарт Вэй»!
FAQ
Это независимая оценка рисков по пожарной безопасности. Является одним из вариантов оценки соответствия по Закону 3 123-ФЗ.
Где заказать пожарный аудит НОР?
Такие работы может выполнить только эксперт, имеющий квалификационный аттестат МЧС. Кроме эксперта, итоговое заключение подписывает руководитель экспертной организации.
Зачем проводится пожарный аудит НОР?
Прежде всего, для подтверждения, что состояние защиты объекта отвечает нормам пожарной безопасности. Также на основании заключения НОР может меняться категория пожароопасности здания (сооружения), что повлияет на периодичность плановых проверок пожнадзора.
