Проект организации дорожного движения: кто разрабатывает

Проект организации дорожного движения разрабатывает проектная организация по заказу того, кто отвечает за участок дорожной сети: владельца дороги, правообладателя земельного участка или застройщика. Отдельной лицензии именно на ПОДД закон не вводит и конкретную профессию разработчика не называет — ответственность распределена иначе: заказчик отвечает за наличие документа, проектировщик за его содержание, а утверждает ПОДД орган власти, которому подведомственна дорога. Разберем, кто подписывает проект при каждом варианте принадлежности дороги, нужно ли разработчику членство в СРО, какие исходные данные он обязан запросить и почему без проекта-основания документ не согласуют. Стоимость разработки ПОДД и смежных разделов, чек-лист проверки подрядчика и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.

Автор статьи — Константин М, начальник технического отдела компании Смарт Вэй, инженер-эксперт с опытом работы более 15 лет, судебный эксперт, кадастровый инженер (аттестат 78-16-1134), инженер-проектировщик, член реестра проектировщиков НОПРИЗ (запись П-011683). Работает в компании с 2014 года. Специализация — проектирование, пожарная безопасность, архитектурные решения, согласование в МКА, КГА, МЧС.

Кто отвечает за ПОДД: заказчик, проектировщик и орган, который его утверждает

В процедуре участвуют три разные фигуры, и путаница между ними создает большую часть проблем на старте. Первая — инициатор и заказчик: владелец автомобильной дороги либо правообладатель земельного участка, у которого меняется схема движения. Вторая — разработчик: проектная организация, которая готовит графические схемы и текстовую часть. Третья — орган, который утверждает и согласует документ. Разработчик не утверждает ПОДД, а заказчик не может утвердить его сам, если дорога не находится в его собственности.

Статья 18 Федерального закона № 443-ФЗ от 29.12.2017 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» разделяет два случая: ПОДД готовится для реализации комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД) либо как самостоятельный документ, без предварительной разработки КСОДД. Второй вариант и встречается в коммерческой практике чаще всего: собственнику здания или участка КСОДД не нужна, ему нужен проект под конкретное изменение.

Кто утверждает документ, определяется принадлежностью дороги, а не тем, кто его оплатил.

Из этой таблицы следует практический ориентир по срокам: закон отводит на рассмотрение представленного проекта не более 30 дней со дня поступления, и если ответа в этот срок нет, проект считается согласованным. Норма про молчаливое согласие работает редко, но она дает заказчику основание фиксировать дату подачи и требовать ответа.

Отдельная линия согласования — территориальные подразделения Госавтоинспекции. Именно к ГИБДД уходит проект, когда речь идет о расстановке знаков, разметке и режимах движения на действующей улично-дорожной сети. В практике Смарт Вэй маршрут согласования мы определяем до начала проектирования: от него зависит и состав схем, и перечень исходных данных, которые придется запрашивать.

Константин М, начальник технического отдела: «Согласование у нас происходит либо в уполномоченном органе от правительства города, либо в ГИБДД. Все зависит от того, какая причина и какое основание было для подготовки ПОДД.»

Нужны ли разработчику ПОДД лицензия, СРО и допуски

Отдельного лицензирования разработки ПОДД в законодательстве нет: ни 443-ФЗ, ни требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения не вводят реестр разработчиков и не ограничивают круг исполнителей. Формально проект может подготовить любая организация. Фактический фильтр включается на стадии согласования: если схемы не соответствуют правилам применения технических средств организации дорожного движения, документ не проходит ни ГИБДД, ни уполномоченный орган города.

Базовый норматив, по которому проверяют содержание схем, — ГОСТ Р 52289-2019: он устанавливает правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, ограждений и направляющих устройств и действует с 1 апреля 2020 года. Типы и типоразмеры самих знаков берутся из ГОСТ Р 52290-2004, на который ГОСТ Р 52289-2019 ссылается по номерам знаков. Разработчик, который не оперирует этими двумя документами в переписке, схемы под согласование не сделает.

Членство в СРО добавляется, когда ПОДД перестает быть самостоятельным документом. Если проект готовится разделом строительной документации — внутри проекта организации строительства или проекта производства работ по договору подряда, — подрядчик должен состоять в саморегулируемой организации проектировщиков, потому что требование относится к подготовке проектной документации в целом, а не к дорожной схеме отдельно. Для отдельно заказанного ПОДД на действующую парковку такого требования нет.

Есть и вторая аббревиатура, из-за которой заказчики регулярно получают не тот договор, который им нужен.

Константин М, инженер-проектировщик: «Есть ПОДД, есть ПОД. ПОДД — это проект организации дорожного движения, а ПОД с одной буквой «д» — это проект организации демонтажа. Наша организация делает и то, и другое. Поэтому обязательно разграничивайте два этих понятия, не путайтесь в них.»

ПОД описывает технологию сноса конструкций, ПОДД — режимы движения транспорта и пешеходов. При сносе здания в городской застройке заказчику обычно нужны оба документа, и в смете они идут двумя отдельными работами.

Почему ПОДД не разрабатывают без проекта-основания

Изменение дорожного движения не возникает само по себе: оно всегда привязано к конкретному виду строительной или хозяйственной деятельности. Поэтому первый вопрос, который разработчик задает заказчику, звучит не «какие знаки поставить», а «на основании какого проекта вы меняете движение». Проектировщик, который начинает работу без этого вопроса, готовит документ, который не пройдет согласование.

Константин М, инженер-проектировщик: «Сам по себе ПОДД должен иметь основание. Если у клиента нет на это никакой проектной документации, ему и ПОДД никто не согласует, потому что любые строительные работы должны выполняться в соответствии с проектом.»

Проект-основание у каждой задачи свой. Ниже — связка между тем, что хочет сделать правообладатель, и тем, что придется разработать до или вместе с ПОДД.

Практический вывод из таблицы: смета на ПОДД почти никогда не состоит из одной строки. Когда заказчик приходит с запросом «нужен только ПОДД», в половине случаев ему сначала нужен документ из правой колонки, и сроки проекта считаются от него.

Кейс из практики: производственный комплекс в Санкт-Петербурге взял в аренду участок через дорогу от своей территории и обратился с задачей поставить два знака на въезде и выезде. Фактически участок был пустырем без дорожного покрытия: оставлять автомобили на газоне — незаконное использование земельного участка, а ПОДД без основания не согласуют. Решением стала разработка проекта благоустройства территории на основании договора аренды, и уже под него — проект организации дорожного движения для новой парковки.

Региональная специфика: в Санкт-Петербурге согласованием проекта благоустройства занимается Комитет по благоустройству — структура со сложными согласовательными процедурами. В Москве вопросы размещения элементов инфраструктуры на земельных участках решаются на уровне ДГИ, у которого есть отдельные органы, отвечающие за использование участков и согласование размещения на них объектов. Ни в Москве, ни в Санкт-Петербурге разместить парковку на участке без согласования в уполномоченном органе нельзя.

Сверьте сведения ЕГРН по участку и зданию перед заказом проекта

Разработчику нужны точные данные по объекту: площадь, кадастровый номер, вид разрешенного использования участка, права заявителя. Расхождение между фактическим использованием и реестровыми сведениями всплывает на согласовании, а не на этапе проектирования, и обходится дороже.

Кто готовит ПОДД на период строительства и временных ограничений

ПОДД на период строительства и ремонта — отдельный вид проекта, а не упрощенная версия постоянного. Статья 18 443-ФЗ выделяет его в самостоятельную категорию: проекты на период введения временных ограничений или прекращения движения разрабатываются при строительстве и ремонте дорог, при строительных и ремонтных работах, влияющих на параметры движения, при публичных и массовых мероприятиях, а также при повышенной интенсивности движения в праздничные и выходные дни.

Заказчиком такого проекта выступает тот, кто ведет работы: застройщик, подрядчик или собственник объекта. Разрабатывает его проектная организация, и чаще всего — та же, что готовит ПОС и ППР, потому что временная схема движения строится на решениях стройгенплана: где въезд на площадку, где зона работы крана, где складируются материалы, куда уходит грузовой транспорт.

В Москве добавляется этап, о котором заказчики узнают уже в процессе. Ограничение движения на улично-дорожной сети рассматривает межведомственная комиссия по перекрытиям дорог при Департаменте транспорта: она собирается еженедельно по пятницам и рассматривает строительные и ремонтные работы наряду с общественными мероприятиями. В комплект к заявке входят письмо на фирменном бланке, контакты ответственного лица, проект организации дорожного движения и согласования Департамента транспорта и префектуры округа. Согласование комиссии не требуется при ночных работах с 01:30 до 05:30 на дорогах без маршрутов общественного транспорта при сохранении 50% пропускной способности, а также при текущем содержании дорог с занятием не более одной полосы.

Важный нюанс из практики: временный ПОДД подготовлен на основании проекта работ, поэтому срок его действия не может превышать срок выполнения этих работ. Если работы на фасаде сдвинулись вправо на два месяца, схема движения не продлевается автоматически — требуется корректировка и повторное прохождение согласования.

Какие исходные данные обязан собрать разработчик до начала проектирования

Схема знаков рисуется последней. До нее разработчик собирает подземную и наземную обстановку участка, и в Москве это означает два топографических плана: масштаба 1:500 и масштаба 1:2000. Планы заказываются в Мосгоргеотресте, облагаются пошлинами и показывают, что находится под землей на участке работ.

Константин М, кадастровый инженер: «Планы отражают в себе информацию о коммуникациях в первую очередь, которые расположены на этом земельном участке. И когда планируется выполнение строительных работ, всегда требуется понимание и проекта самого, и организации строительных работ, и ПОДД с учетом того, какие коммуникации находятся на этой земле.»

Обычно на стадии обращения за ПОДД эти документы у заказчика уже есть: их заказывают раньше, для разработки ППР или проекта изменения фасадов. Если планов нет, вопрос решается двумя способами — заказчик получает их самостоятельно через портал городских услуг, либо разработчик берет это на себя за отдельную плату, и услуга идет дополнительной строкой в счете на подготовку проекта.

Вторая группа исходных данных касается охранного статуса окружающей застройки. Если объект расположен рядом с объектами культурного наследия или в зоне культурного слоя, в комплект к ПОДД добавляется раздел ОСОКН — обеспечение сохранности объектов культурного наследия. Раздел подтверждает, что при выполнении работ по демонтажу или ремонту не затрагиваются внешний облик и характеристики охраняемого объекта.

Константин М, судебный эксперт: «Если этого раздела ОСОКН не будет, то могут возникнуть сложности с согласованием ПОДД и просто его не пройти.»

Как выбрать разработчика ПОДД и что проверить до договора

Поскольку формального реестра разработчиков нет, проверка ложится на заказчика. Смотреть нужно не на слово «проектирование» в описании компании, а на то, работает ли подрядчик с согласующим органом по вашему типу дороги и умеет ли собирать проект-основание. В практике Смарт Вэй мы начинаем с разбора первопричины обращения: под какую задачу меняется движение и какая документация у заказчика уже есть на руках. Без этого коммерческое предложение получается либо заниженным, либо не закрывающим задачу.

Как проверить разработчика ПОДД: пошаговая инструкция

1. Шаг 1. Назовите подрядчику первопричину: организация парковки, работы на фасаде, прокладка коммуникаций, снос. Если исполнитель не уточняет основание и сразу называет цену за «схему со знаками», проект с высокой вероятностью не пройдет согласование.
2. Шаг 2. Спросите, какой орган будет утверждать и согласовывать проект по вашему объекту, и почему именно он. Ответ «согласуем везде» означает, что маршрут не разобран.
3. Шаг 3. Проверьте, включены ли в предложение проект-основание и сопутствующие разделы: проект благоустройства, ППР, ОСОКН, ордер на земляные работы. Позиции, не попавшие в смету, всплывут в середине процедуры.
4. Шаг 4. Уточните, кто и за чей счет получает планы 1:500 и 1:2000 и заложен ли в график срок их получения.
5. Шаг 5. Если ПОДД идет разделом проектной документации, проверьте членство подрядчика в СРО проектировщиков по реестру саморегулируемой организации, а не по скану свидетельства.
6. Шаг 6. Зафиксируйте в договоре, что работа считается выполненной после получения согласования, а не после передачи файлов проекта.

Когда разрабатывать ПОДД не нужно

Проект требуется не под каждое изменение на территории. Разработка не нужна, когда движение транспорта и пешеходов по улично-дорожной сети не меняется: внутренние перестановки на закрытой территории предприятия без выхода на городские проезды, замена испорченного знака на аналогичный в рамках содержания, работы внутри здания без выхода техники и ограждений на тротуар.

Отдельная категория — краткосрочные ситуации, которые закон выводит из-под согласования. Согласование проекта не требуется, если работы носят аварийный характер и продолжаются менее двух суток, а для публичных и массовых мероприятий — менее одних суток. В Москве к этому добавляется исключение для ночных работ с 01:30 до 05:30 на дорогах без маршрутов общественного транспорта при сохранении половины пропускной способности.

Если же на тротуаре появляются леса, на проезжей части — ограждение или техника, а пешеходный поток уходит на обход, ПОДД нужен независимо от того, сколько квадратных метров занимает площадка.

Во что обходится ошибка в выборе разработчика

Цена неудачного подрядчика измеряется не стоимостью перевыпуска схемы. Отказ в согласовании означает, что работы либо не начинаются, либо ведутся без документа. Строительная площадка простаивает, техника и леса арендуются, подрядчик по основным работам выставляет сдвиг сроков, а ограждение на тротуаре без согласованной схемы движения становится предметом разбирательства с городскими службами.

Вторая типовая потеря — переделка сметы в середине процедуры. Заказчик оплатил ПОДД, получил отказ и узнал, что сначала требовался проект благоустройства или раздел ОСОКН. Оба документа сопоставимы по стоимости с самим ПОДД, а сроки на их подготовку и согласование добавляются к общему графику. При работе в зоне объектов культурного наследия возможен и промежуточный вариант: если разработчик не уверен, что ОСОКН потребуется, раздел выполняют по результату отрицательного решения, в порядке доработки проекта.

Мы закладываем разбор первопричины и проверку комплекта исходных данных до подписания договора, потому что переделка комплекта после отказа стоит заказчику месяцев, а не дней. На объектах, где ПОДД идет в связке с ПОС и ППР, состав разделов фиксируется одним документом — так исчезает ситуация, когда каждый раздел ведет отдельный подрядчик и никто не отвечает за итоговое согласование.

Стоимость разработки ПОДД и сопутствующих разделов

Цена зависит от того, идет ли ПОДД отдельным документом или в связке с проектом-основанием, от протяженности участка и от количества согласующих органов. Ниже — базовые позиции по проектным разделам, которые чаще всего входят в один комплект с ПОДД.

Цены указаны как «от» и зависят от параметров объекта, состояния документов и требований согласующего органа. Полный перечень проектных разделов и сопутствующих услуг с актуальными сроками собран на странице стоимости проекта и согласования сноса, где ПОДД идет в блоке сопутствующих разделов вместе с ПОС, ППР и ОСОКН.

Как процедура выглядит со стороны заказчика и где обычно возникают задержки, видно по отзывам клиентов о проектных и согласовательных работах.

Выводы

Разработчиком ПОДД выступает проектная организация, которую нанимает владелец дороги, правообладатель участка или застройщик, а юридическую силу документу дает утверждение уполномоченного органа: от федерального дорожного ведомства до органа местного самоуправления или самого владельца частной дороги. Отдельной лицензии на эту работу нет, но есть два реальных фильтра — соответствие схем правилам применения технических средств организации дорожного движения и наличие проекта-основания, под который меняется движение. На период строительства и временных ограничений готовится отдельный проект, срок действия которого ограничен сроком самих работ.

Смарт Вэй готовит ПОДД в связке с проектом-основанием: проектом благоустройства, ПОС, ППР, проектом демонтажа или разделом ОСОКН, — и ведет согласование до результата. Если нужно понять состав комплекта и маршрут согласования по конкретному объекту, опишите задачу через форму заявки.

Частые вопросы