Комплексная схема организации дорожного движения (КСОДД) — документ территориального уровня: его готовят для города или муниципального образования, а не для отдельного здания, парковки или стройплощадки. Собственнику объекта, который меняет схему заезда, ставит леса на тротуар или закрывает полосу на время работ, нужен другой документ той же линейки — проект организации дорожного движения (ПОДД), постоянный или временный. Разберем, что входит в состав КСОДД по приказу Минтранса № 49, что включает временный ПОДД на период работ, какие проекты-основания требуются до его разработки и какие исходные данные собирают до старта. Стоимость разработки и сопутствующих документов, разбор частных случаев и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.
Автор статьи — Константин М, начальник технического отдела компании Смарт Вэй, инженер-эксперт с опытом работы более 15 лет, судебный эксперт, кадастровый инженер (аттестат 78-16-1134), инженер-проектировщик, член реестра проектировщиков НОПРИЗ (запись П-011683). Работает в компании с 2014 года. Специализация — проектирование, пожарная безопасность, архитектурные решения, согласование в МКА, КГА, МЧС.
КСОДД и ПОДД: какой документ нужен городу, а какой правообладателю участка
Документация по организации дорожного движения по Федеральному закону от 29.12.2017 № 443-ФЗ включает два вида документов: комплексные схемы организации дорожного движения и проекты организации дорожного движения. КСОДД разрабатывают для территорий городов федерального значения и муниципальных образований с численностью населения 50 тысяч человек и более, на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования, с внесением изменений не реже одного раза в пять лет. Заказчик такой работы — орган власти, а объект проектирования — улично-дорожная сеть территории целиком.
Запрос «разработайте нам КСОДД» от собственника торгового центра, завода или жилого комплекса почти всегда означает другую задачу: изменить движение на конкретном участке, легализовать новую парковку или ограничить проезд на время работ. Это предмет ПОДД, а не комплексной схемы. Разница видна по трем параметрам: кто утверждает документ, на какой территории он действует и на какой срок разрабатывается.
| Параметр | КСОДД | ПОДД на период эксплуатации | ПОДД на период работ |
|---|---|---|---|
| Объект проектирования | Улично-дорожная сеть территории | Дорога, ее участок, элемент УДС | Участок, затронутый работами, и объезды |
| Кто инициирует | Орган власти субъекта или муниципалитета | Владелец дороги, правообладатель участка | Заказчик работ или подрядчик |
| Срок | Не менее 15 лет, корректировка не реже 1 раза в 5 лет | До изменения условий движения на участке | Не дольше срока работ по проекту-основанию |
| Основание разработки | Решение органа власти, документы стратегического планирования | Изменение схемы движения, новый заезд, парковка | ППР, проект благоустройства, проект демонтажа, проект фасада |
| Требования к составу | Приказ Минтранса России от 18.02.2025 № 49 | Приказ Минтранса России от 18.02.2025 № 49 | Приказ № 49, ГОСТ Р 58350-2019, ГОСТ Р 52289-2019 |
Из таблицы следует практический фильтр: если задача ограничена вашим участком и прилегающим проездом, вам нужен ПОДД, а комплексная схема в вашем проекте выступает внешним условием, с которым решения не должны конфликтовать.
Факт: ПОДД и ПОД — разные документы. ПОДД с двумя буквами «д» означает проект организации дорожного движения, ПОД с одной — проект организации демонтажа. В переписке и в счетах их путают регулярно, а разработка и согласование у них не пересекаются.
Что включает комплексная схема организации дорожного движения
Требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения установлены приказом Минтранса России от 18.02.2025 № 49, зарегистрированным в Минюсте 28.02.2025 под № 81406. Приказ вступил в силу 11 марта 2025 года и отменил ранее действовавший приказ Минтранса России от 30.07.2020 № 274. Проекты, начатые по прежним правилам, приходится приводить к новым требованиям к составу разделов, поэтому дату выпуска документации сверяют с датой вступления приказа в силу.
КСОДД состоит из утверждаемой и обосновывающей частей. Утверждаемая часть фиксирует результат: значения показателей по выбранному варианту проектирования, сроки и этапы реализации, перечень мероприятий по организации дорожного движения с кратким описанием, объемы и источники финансирования. Обосновывающая часть показывает, откуда взялся этот результат: характеристика существующей дорожно-транспортной ситуации, варианты проектирования, обоснование выбора утверждаемого варианта, очередность реализации мероприятий и оценка объемов финансирования.
Для правообладателя объекта из этого состава практическое значение имеют мероприятия и очередность: если по КСОДД на прилегающей улице запланировано изменение направления движения или организация выделенной полосы, ваш проект заезда придется привязывать к этому решению, а не к текущей разметке.
Что включает ПОДД на период проведения работ
Временный проект разрабатывают, когда работы на объекте затрагивают проезжую часть, тротуар или подъездные пути: ремонт фасада с установкой лесов, прокладка и перекладка сетей, демонтаж здания, устройство нового съезда. Состав листов подчинен одной задаче — показать, как транспорт и пешеходы проходят зону работ без снижения безопасности.
- Пояснительная записка с описанием работ, этапов и условий их производства.
- Схема организации дорожного движения и ограждения места производства работ на каждый этап, с полосами, разметкой, расстановкой временных знаков и привязками в метрах.
- Схема объезда или обхода зоны работ, включая временную пешеходную дорожку.
- Ведомость временных технических средств организации дорожного движения: знаки, ограждающие и направляющие устройства, парапетные и водоналивные блоки.
- Порядок перехода между этапами и восстановления постоянной схемы движения после завершения работ.
Технические решения для мест производства работ опираются на ГОСТ Р 58350-2019, где разделены долгосрочные работы продолжительностью более одних суток и краткосрочные работы, которые ограждаются с применением автомобиля прикрытия с проблесковым маячком. От этой границы зависит набор технических средств: для долгосрочных работ на проезжей части и обочине применяют парапетные ограждения, а демонтаж существующего барьерного ограждения допускается только после установки временных ограждающих устройств. Правила применения знаков и разметки берут из ГОСТ Р 52289-2019.
Схемы в Смарт Вэй разводят по этапам: отдельный лист на перекрытие одной полосы, отдельный на работу с тротуаром, отдельный на ночные работы, если график их предусматривает. При одном универсальном листе на весь период подрядчик не понимает, что и когда выставлять, а проверяющий фиксирует расхождение схемы и площадки.
Сверьте сведения ЕГРН об участке и объекте перед подготовкой ПОДД
Что-то пошло не так...
Выберите адрес из списка
Получите выписку из ЕГРН и о кадастровой стоимости
| Вид объекта недвижимости | |
| Кадастровый номер | |
| Местоположение | |
| Кадастровая стоимость по состоянию на 07.10.2026 | |
| Дата утверждения кадастровой стоимости | в Едином государственном реестре недвижимости сведения отсутствуют |
| Дата определения кадастровой стоимости | |
| Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости | |
| Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости | данные отсутствуют |
| Площадь объекта | |
| Особые отметки | данные отсутствуют |
This site is protected by reCAPTCHA and the Google Privacy Policy and Terms of Service apply.
Константин М, инженер-проектировщик: «Так как проект подготовлен на основании проекта работ, срок его действия не может превышать срок выполнения работ на фасаде.»
Внимание: временный ПОДД действует ровно столько, сколько идут работы по проекту-основанию. Сдвинулся график — схему движения переутверждают, а не продлевают устной договоренностью с подрядчиком.
Проект-основание: без него ПОДД не согласуют
Изменение движения не существует само по себе, оно всегда привязано к конкретному виду строительной или хозяйственной деятельности. Поэтому первый вопрос к заказчику касается основания: по какому проекту выполняются работы, кем он выпущен и на какой срок рассчитан график. Если проекта нет, разработка схемы движения упирается в тупик: согласующий орган не принимает решение об ограничении движения под работы, которые сами по себе не оформлены.
Константин М, начальник технического отдела: «Сам по себе ПОДД должен иметь основание. Если у клиента нет на это никакой проектной документации, ему и ПОДД никто не согласует, потому что любые строительные работы должны выполняться в соответствии с проектом.»
Кейс из практики: производственный комплекс в Санкт-Петербурге арендовал участок напротив своей территории и обратился с запросом поставить два знака — на въезде и выезде будущей парковки. Фактически участок был пустырем без покрытия и разметки. Мы разложили задачу на два шага: проект благоустройства территории на основании договора аренды, где определяются покрытие, разметка и схема расстановки машин, и уже под него проект организации дорожного движения. Без первого шага стоянка автомобилей на газоне остается незаконным использованием участка, а знаки на нем не имеют правового основания.
Типовые связки основания и ПОДД сведены в таблицу. Она отвечает на вопрос, что заказывать первым.
| Ситуация на объекте | Проект-основание | Что оформляется дополнительно |
|---|---|---|
| Новая парковка на неосвоенном участке | Проект благоустройства территории | Согласование проекта благоустройства в уполномоченном органе |
| Изменение конфигурации существующей парковки | Проект благоустройства или проект реорганизации территории | Новая схема расстановки знаков и разметки |
| Леса на тротуаре при работах на фасаде | Проект производства работ (ППР) на фасадные работы | Ордер на установку временных ограждений |
| Снос или демонтаж объекта | Проект организации работ по сносу (ПОД) | Техническое заключение о состоянии конструкций |
| Земляные работы с заглублением более 0,5 м в Москве | ППР, разработанный по требованиям ОАТИ | Ордер на проведение земляных работ |
| Работы в зоне охраны объекта культурного наследия | Проект работ плюс раздел ОСОКН | Согласование с органом охраны объектов культурного наследия |
Константин М, судебный эксперт: «Если объект недвижимости находится в зоне охраняемых объектов, то есть рядом есть либо культурный слой, либо объекты под охраной, в рамках подготовки ПОДД стоит включить ОСОКН — раздел о сохранении объектов культурного наследия. Если этого раздела не будет, могут возникнуть сложности с согласованием.»
Полезно знать: раздел ОСОКН подтверждает, что при работах не затрагиваются внешний облик и характеристики охраняемого объекта. Если заказчик сомневается в его необходимости, допустимо подать комплект без раздела и добавить его по результатам рассмотрения — но тогда в график закладывают повторный заход.
Образцы документов, с которых начинается подготовка ПОДД
Комплект собран под подготовительный этап: первым смотрите чек-лист исходных данных, он показывает, каких документов не хватает до старта проектирования.
Исходные данные для разработки ПОДД: что собрать до старта
Проектировщик не может нарисовать ограждение зоны работ, не понимая, что находится под этой зоной. В Москве основа для этого — топографические планы масштаба 1:500 и 1:2000, которые заказывают в Мосгоргеотресте. На них показаны существующие подземные коммуникации, и именно по ним проверяют, где допустимо ставить опоры лесов, бытовки, парапетные блоки и где начинается охранная зона сети.
Константин М, кадастровый инженер: «Планы отражают в себе информацию о коммуникациях, которые расположены на этом земельном участке. Клиент либо их предоставляет, либо мы запрашиваем сами.»
Лайфхак: планы 1:500 и 1:2000 заказчик может получить самостоятельно через портал госуслуг Москвы, и обычно к моменту обращения за ПОДД они уже есть — их запрашивали для проекта работ. Уточните актуальность до подписания договора: повторный заказ планов удлиняет срок и увеличивает смету.
Как подготовить ПОДД на период работ: пошаговая инструкция
- Шаг 1. Определите фактическую зону влияния работ: какая часть проезжей части, тротуара или подъездного пути перекрывается, на каких этапах и на какое время суток.
- Шаг 2. Проверьте наличие проекта-основания. Для фасадных работ это ППР, для парковки — проект благоустройства, для сноса — проект организации работ по сносу с техническим заключением.
- Шаг 3. Соберите исходные данные: выписку ЕГРН на объект и участок, договор аренды или иной документ о правах на территорию, топографические планы 1:500 и 1:2000, график производства работ с разбивкой по этапам.
- Шаг 4. Разработайте схемы движения на каждый этап работ и ведомость временных технических средств по ГОСТ Р 58350-2019 и ГОСТ Р 52289-2019.
- Шаг 5. Пройдите согласование в уполномоченном органе города и в Госавтоинспекции. Состав согласующих зависит от того, чья дорога затронута и какое основание у работ.
- Шаг 6. Оформите ордер на производство работ и вынесите знаки и ограждения на местность строго по согласованной схеме, включая привязки в метрах.
В практике Смарт Вэй разрыв между шагом 4 и шагом 6 — самое узкое место. Схема согласована, а на площадке знаки расставлены по удобству подрядчика, и при выездной проверке расхождение фиксируют как нарушение, хотя проект в порядке.
Согласование ПОДД и ордер на работы: Москва и Санкт-Петербург
Согласование проходит либо в уполномоченном органе правительства города, либо в Госавтоинспекции, и состав участников определяется причиной разработки проекта. Отдельно от согласования схемы движения оформляется право выйти на площадку.
В Москве порядок оформления ордеров установлен постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 284-ПП: ордер требуется для земляных работ с заглублением более 0,5 м, установки временных ограждений и размещения временных объектов. Заявление подается через портал городских услуг, и вместе с комплектом представляется ППР, разработанный по требованиям ОАТИ. Услуга оформления ордера на земляные работы, установку временных ограждений и объектов описана на официальном портале мэра Москвы вместе с перечнем документов и основаниями для отказа.
Региональная специфика: в Санкт-Петербурге согласованием проектов благоустройства занимается Комитет по благоустройству, а сама процедура многоступенчатая. Крупным предприятиям с собственной юридической службой мы предлагаем проходить это согласование самостоятельно, оставляя за собой разработку документации. В Москве вопросы размещения элементов на земельных участках решаются через профильные департаменты, отвечающие за использование земли, поэтому маршрут согласования строят от того, кому принадлежит участок и дорога.
Когда ПОДД не нужен и когда его заказывать рано
Документ не требуется, если движение на улично-дорожной сети не меняется. Работы внутри огражденной территории предприятия, которые не выходят на городские проезды и тротуары и не затрагивают подъездные пути общего пользования, закрываются проектом работ и внутренними схемами движения транспорта на площадке.
Заказывать ПОДД рано в двух случаях. Первый — нет проекта-основания: разработка схемы движения под несуществующий проект превращается в переделку, потому что этапы работ, габариты ограждения и сроки еще не определены. Второй — не определен подрядчик и график: временный проект привязан к календарю, и при сдвиге сроков документ переутверждают.
Важный нюанс из практики: запрос на ПОДД часто приходит как просьба поставить пару знаков. В Смарт Вэй первопричину обращения разбирают до подготовки предложения, потому что от нее зависит и состав работ, и цена: организация новой парковки, изменение существующей схемы движения и временное ограничение проезда на период ремонта — три разные задачи с разным комплектом документов.
Сколько стоит ошибка в организации движения на время работ
Прямой штраф — не единственная статья потерь. Нарушение правил производства земляных работ в Москве наказывается по статье 8.18 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (Закон города Москвы от 21.11.2007 № 45): для должностных лиц от 20 000 до 35 000 рублей, для юридических лиц от 300 000 до 500 000 рублей. Работы при этом останавливают, а техника и бригада на площадке продолжают стоить денег.
Вторая часть цены ошибки — повторный цикл документов. Если ПОДД подан без проекта-основания или без раздела ОСОКН там, где он требуется, комплект возвращается на доработку: к сроку добавляется разработка недостающего проекта, а схемы движения переделывают под новые этапы. Разработка ПОДД оценивается от 150 000 рублей, раздел ОСОКН — от 150 000 рублей и от 10 дней, то есть незакрытый на старте вопрос стоит и денег, и двух недель графика.
Третья часть — ответственность за расхождение схемы и факта. Знак, стоящий не там, где он показан в согласованном проекте, обнуляет сам смысл документа: в случае дорожного происшествия в зоне работ разбираться будут с фактической расстановкой технических средств, а не с чертежом в папке.
Стоимость разработки ПОДД и сопутствующих документов
Стоимость зависит от протяженности затронутого участка улично-дорожной сети, количества этапов работ, наличия проекта-основания и состава согласований. Цены на дату публикации:
| Услуга | Стоимость | Сроки |
|---|---|---|
| Разработка ПОДД (организация дорожного движения) | от 150 000 ₽ | по запросу |
| Проект производства работ (ППР) | от 95 000 ₽ | по запросу |
| Проект организации строительства (ПОС) | от 95 000 ₽ | по запросу |
| ППР по благоустройству территории | от 250 000 ₽ | по запросу |
| Раздел обеспечения сохранности ОКН (ОСОКН) | от 150 000 ₽ | от 10 дней |
| Проект организации работ по сносу (ПОД) | от 250 000 ₽ | от 3 дней |
| Ордер ОАТИ на проведение работ | от 350 000 ₽ | по запросу |
Итоговая сумма складывается из ПОДД и проекта-основания, поэтому расчет делается по конкретной ситуации: часть позиций у заказчика уже есть, часть приходится добирать. Актуальные цены и сроки по проектам и сопутствующей документации собраны на странице стоимости проекта и согласования сноса, где ПОДД идет в блоке сопутствующих услуг.
Цены на ПОДД, ПОС и ППР со сроками собраны в одном прайс-листе по всем направлениям.
Как проходят такие работы у заказчиков со схожими объектами, видно по отзывам клиентов компании: там есть проекты демонтажа, документация по площадкам и сопровождение согласований.
Выводы
Комплексная схема — инструмент города: она охватывает улично-дорожную сеть территории, разрабатывается на срок от пятнадцати лет и состоит из утверждаемой и обосновывающей частей по приказу Минтранса № 49. Правообладателю объекта нужен проект организации дорожного движения, постоянный или временный, и он всегда опирается на проект-основание: ППР, проект благоустройства, проект демонтажа. Порядок подготовки один: сначала основание и исходные данные с планами коммуникаций, затем схемы движения по ГОСТ, затем согласование и ордер, и только после этого вынос знаков на местность.
Смарт Вэй разрабатывает ПОДД вместе с проектами-основаниями и разделом ОСОКН, поэтому задача закрывается одним комплектом, а не отдельными документами с разными сроками. Если нужно разобрать конкретный объект, пришлите исходные данные через форму заявки, и мы соберем состав документации под ваш график работ.
Частые вопросы
Может ли частная компания инициировать разработку или корректировку КСОДД?
Заказчиком комплексной схемы выступает орган власти: она разрабатывается для территории города федерального значения или муниципального образования с численностью населения от 50 тысяч человек и корректируется не реже одного раза в пять лет. Компания может инициировать обращение с предложением по мероприятию, но под собственный объект разрабатывается не КСОДД, а проект организации дорожного движения.
Нужен ли ПОДД, если работы идут только внутри территории предприятия?
Если техника не выезжает на городские проезды, тротуары и подъездные пути общего пользования и схема движения на улично-дорожной сети не меняется, проект организации дорожного движения не требуется. Движение транспорта внутри площадки описывается в проекте производства работ, включая маршруты техники и зоны складирования.
Чем схема движения транспорта в ППР отличается от ПОДД?
Схема в ППР описывает работу площадки: подъезд самосвалов, положение крана или манипулятора, зоны хранения строительного мусора. ПОДД описывает движение внешнего потока: полосы, разметку, временные знаки, объезды и обходы, ограждение зоны работ по ГОСТ Р 58350-2019. Первый документ адресован подрядчику, второй — водителям и пешеходам и проходит согласование в городе.
Что делать, если сроки работ сдвинулись, а временный проект заканчивается?
Срок действия временного ПОДД не может превышать срок выполнения работ по проекту-основанию, поэтому при сдвиге графика корректируют основание и переутверждают схему движения. Продлевать срок, не меняя документов, нельзя: на площадке останутся знаки, которые с формальной точки зрения уже не имеют действующей схемы.
Нужен ли проект, если знаки ставятся на частной территории?
Просто нанести разметку и установить знаки на созданной дороге или площадке нельзя даже на своей земле. Основанием служит согласованный проект — благоустройства территории или организации дорожного движения, в зависимости от того, появляется объект впервые или меняется существующая схема.
Можно ли использовать топографический план, полученный несколько лет назад?
План используют, если он отражает фактическое положение подземных коммуникаций на участке. Сети перекладывают и переносят, поэтому перед началом проектирования актуальность плана проверяют, а при расхождениях заказывают обновление в Мосгоргеотресте. Ошибка в этой части всплывает уже на площадке, когда опоры ограждения попадают в охранную зону сети.
Кто отвечает за фактическую расстановку знаков и ограждений на объекте?
Проектировщик отвечает за схему и ее согласование, вынос технических средств на местность выполняет организация, производящая работы. Расстановка должна соответствовать согласованному листу с привязками в метрах, включая временные ограждающие устройства, парапетные блоки и обозначение пешеходного обхода.