КСОДД: разработка схемы организации дорожного движения 2026

Комплексная схема организации дорожного движения (КСОДД) — документ, который разрабатывают и утверждают органы местного самоуправления для территории с общей численностью населения свыше 10 тысяч человек, на срок не менее 15 лет. Частному собственнику здания, застройщику или арендатору участка КСОДД не заказывают: под их задачи разрабатывается проект организации дорожного движения (ПОДД) — постоянный или временный. Разберем, чем эти два документа различаются по закону, какие исходные данные собирают до начала работы, из каких разделов состоит схема по приказу Минтранса № 49 и с кем ее согласовывают. Стоимость разработки ПОДД и сопутствующих проектов на 2026 год, сценарная таблица под конкретные ситуации и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.

Автор статьи — Константин М, начальник технического отдела компании Смарт Вэй, инженер-эксперт с опытом работы более 15 лет, судебный эксперт, кадастровый инженер (аттестат 78-16-1134), инженер-проектировщик, член реестра проектировщиков НОПРИЗ (запись П-011683). Работает в компании с 2014 года. Специализация — проектирование, пожарная безопасность, архитектурные решения, согласование в МКА, КГА, МЧС.

КСОДД и ПОДД: какой документ нужен именно вам

Оба документа относятся к одной категории — документация по организации дорожного движения по главе 4 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ. Разница в масштабе и в том, кто выступает заказчиком. КСОДД описывает долгосрочные решения для целой территории: сеть дорог муниципального района, городского округа или городского поселения либо их частей, имеющих общую границу. ПОДД описывает конкретный участок дороги или конкретные работы на нем.

Запрос «нужна схема организации дорожного движения» в девяти случаях из десяти означает ПОДД. Собственник торгового центра переделал парковку, подрядчик выставляет леса на тротуар, застройщик подключает новый жилой комплекс к улично-дорожной сети — во всех этих случаях речь о проекте организации дорожного движения, а не о комплексной схеме.

Константин М, начальник технического отдела: «Есть ПОДД, есть ПОД. ПОДД — это проект организации дорожного движения, а ПОД с одной буквой «д» — это проект организации демонтажа. Наша организация делает и то, и другое. Поэтому обязательно разграничивайте два этих понятия, не путайтесь в них.»

Сравнение по параметрам, которые определяют бюджет и срок работы, выглядит так.

Из таблицы следует практический фильтр: если ваш объект — здание, участок или стройплощадка, а не территория целого поселения, документ для вас называется ПОДД. КСОДД появляется в вашем проекте только как внешнее условие: утвержденная схема задает категории улиц, направления движения и планируемые мероприятия, с которыми ваш ПОДД не должен расходиться.

Кто разрабатывает и утверждает КСОДД

Статья 17 ФЗ-443 закрепляет разработку и утверждение КСОДД за органом местного самоуправления муниципального района, городского округа или городского поселения. Органы МСУ вправе разработать и утвердить общую схему сразу для нескольких муниципальных образований, имеющих общую границу, если они расположены в границах одного субъекта РФ. Сам проект схемы готовит проектная организация по контракту, но заказчиком и лицом, утверждающим документ, остается орган власти.

Обязательное требование закона: мероприятия КСОДД должны представлять собой целостную систему технически, экономически и экологически обоснованных мер, разработанных в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории. Отсюда вытекает состав исходных данных, с которых начинается работа: генеральный план, ППТ, программа комплексного развития транспортной инфраструктуры, материалы инженерных изысканий, статистика аварийности и результаты замеров параметров движения.

После утверждения схема подлежит размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет». Реализация неутвержденной КСОДД не допускается: пока документ не прошел утверждение, заложенные в него мероприятия не являются основанием для работ и финансирования.

Когда КСОДД заказывать не нужно

Есть три ситуации, в которых разработка комплексной схемы не решает задачу заказчика и превращается в лишние деньги и месяцы.

• Вы частное лицо или коммерческая организация. Полномочие утверждать КСОДД принадлежит органу МСУ. Правообладатель здания или участка не может утвердить комплексную схему и не может по ней работать. Его документ — ПОДД.
• Задача ограничена одним участком дороги. Новый выезд с территории предприятия, перенос остановочного пункта, разметка парковки, выделение полосы для маршрутного транспорта — все это закрывается проектом организации дорожного движения. Статья 18 ФЗ-443 прямо допускает разработку ПОДД как самостоятельного документа, без предварительной разработки КСОДД.
• Работы длятся менее суток. ПОДД на период введения временных ограничений разрабатывается, когда ограничение или прекращение движения вводится на срок, превышающий сутки. Для краткосрочных работ в пределах суток применяются типовые схемы ограждения по нормативам, а не отдельный согласуемый проект.

Проверить свою ситуацию можно по одному признаку: есть ли у вас полномочие утверждать документ. Если нет — вам нужен проект, который утвердит владелец дороги или уполномоченный орган.

Исходные данные: что собирают до начала разработки

Статья 16 ФЗ-443 перечисляет базу, на которой разрабатывается любая документация по организации дорожного движения: документы территориального планирования, долгосрочные целевые программы, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов и поселений, материалы инженерных изысканий, результаты исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистическая информация. Для КСОДД этот перечень собирается по всей территории, для ПОДД — по участку и прилегающей сети.

Практическая часть подготовки в Москве и Санкт-Петербурге всегда упирается в топографическую основу. Планы масштаба 1:500 и 1:2000 показывают подземные коммуникации на участке работ, и без них ни проектировщик, ни согласующий орган не понимают, что находится под проезжей частью.

Константин М, кадастровый инженер: «Эти планы облагаются пошлинами, недешевыми, но они отражают в себе информацию о коммуникациях в первую очередь, которые расположены на этом земельном участке. Когда планируется выполнение строительных работ, всегда требуется понимание и проекта самого, и организации строительных работ, и разработки ПОДД с учетом того, какие коммуникации находятся на этой земле.»

Важный нюанс из практики: перед стартом работ мы всегда сверяем сведения ЕГРН по объекту и по земельному участку с тем, что заявлено в задании. Расхождение по площади, границам или виду разрешенного использования участка всплывает на согласовании и останавливает процедуру, потому что схема движения привязывается к границам землепользования. В практике Смарт Вэй проверка занимает 1-2 дня и снимает часть замечаний заранее.

Сверьте сведения ЕГРН об участке и здании перед заказом проекта

До передачи задания проектировщику стоит закрыть короткий список вопросов. Каждый из них влияет на состав проекта и на то, к кому вы пойдете за согласованием.

1. Основание работ. Что именно вы делаете: ремонт фасада, прокладку сетей, снос, благоустройство парковки, подключение нового объекта к улично-дорожной сети.
2. Наличие проекта-основания. Есть ли утвержденный ППР, проект благоустройства, проект демонтажа или проект изменения фасадов.
3. Значение дороги. Федеральная, региональная, местная или частная — от этого зависит, кто утверждает ПОДД и с кем он согласуется.
4. Срок ограничения движения. Больше суток или меньше.
5. Охранный статус территории. Есть ли рядом объекты культурного наследия, зоны охраны, культурный слой.
6. Топооснова. Есть ли действующие планы 1:500 и 1:2000 с нанесенными коммуникациями.

Этапы разработки схемы организации дорожного движения

Порядок работы одинаков по логике для КСОДД и для ПОДД, различается объемом обследований. Для комплексной схемы обследуется вся сеть и строится транспортная модель территории, для проекта — участок и примыкающие к нему улицы.

Как разрабатывают схему организации дорожного движения: пошаговая инструкция

1. Шаг 1. Сбор исходных данных. Запрашиваются документы территориального планирования и планировки территории, программы развития транспортной инфраструктуры, данные о ДТП, сведения о владельцах дорог, топографические планы. Для ПОДД дополнительно берется проект-основание, которым определен состав и срок работ.
2. Шаг 2. Натурное обследование. Фиксируются существующие технические средства организации движения: знаки, разметка, светофорные объекты, ограждения, направляющие устройства, остановочные пункты, парковки, пешеходные переходы. Замеряется интенсивность и состав потока по направлениям.
3. Шаг 3. Анализ и расчет. Строятся картограммы интенсивности, оценивается загрузка узлов, анализируются места концентрации ДТП. Для КСОДД на этой стадии выполняется транспортное моделирование и прогноз на расчетный срок.
4. Шаг 4. Разработка мероприятий. Формируются варианты решений: изменение схемы движения, перераспределение полос, режимы работы светофоров, размещение парковок, выделенные полосы, направления с односторонним движением. Для временного ПОДД разрабатывается схема ограждения зоны работ, объезда и обхода.
5. Шаг 5. Графическая часть. Решения наносятся на планы в установленных масштабах с привязкой каждого знака, элемента разметки и ограждения в метрах, с ведомостями и условными обозначениями.
6. Шаг 6. Согласование и утверждение. Комплект направляется согласующим органам, после получения согласований документ утверждается уполномоченным лицом, а КСОДД дополнительно публикуется на официальном сайте органа местного самоуправления.

Срок рассмотрения проекта организации дорожного движения на согласовании закон ограничивает: не более 30 дней со дня поступления. Этот срок считается с даты поступления комплекта, а не с даты вашей заявки подрядчику, и не включает время на устранение замечаний.

Состав КСОДД по приказу Минтранса № 49

С 11 марта 2025 года действует приказ Минтранса России от 18.02.2025 № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения», зарегистрированный в Минюсте 28.02.2025 под № 81406. Он заменил правила подготовки документации, утвержденные приказом Минтранса от 30.07.2020 № 274. Проекты, начатые по старым правилам и не сданные вовремя, приходится приводить в соответствие с новыми требованиями к составу разделов.

КСОДД состоит из текстовой и графической частей. Пояснительная записка описывает характеристику территории и улично-дорожной сети, результаты обследований и расчетов, анализ аварийности и проблемных участков, предлагаемые мероприятия с обоснованием и очередностью, вопросы информирования участников движения и видеонаблюдения. Графические материалы выполняются на картографической основе в масштабах от 1:500 до 1:20000 в зависимости от того, что показывает конкретный лист: схема всей сети или узел с расстановкой технических средств. Для ПОДД применяются более крупные масштабы, от 1:500 до 1:3000.

Правила применения самих технических средств задает не приказ Минтранса, а отдельный стандарт: ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». По нему проверяют расстановку знаков, типоразмеры, видимость, длину участков разметки и параметры ограждений. Замечание согласующего органа почти всегда формулируется ссылкой на конкретный пункт этого стандарта.

Согласование и утверждение: с кем и в какие сроки

Для КСОДД закон устанавливает четыре адреса согласования: органы местного самоуправления соседних муниципальных районов, городских округов или городских поселений, имеющих общую границу с территорией разработки; уполномоченный в области организации дорожного движения орган государственной власти субъекта РФ; федеральный орган в сфере дорожного хозяйства или подведомственные ему учреждения, если на территории есть автомобильные дороги федерального значения; органы и организации по перечню, установленному нормативным правовым актом субъекта РФ. Последний пункт и создает региональные различия: список в Московской области, в Санкт-Петербурге и в любом другом субъекте свой.

Для ПОДД схема согласования зависит от значения дороги. Проект для федеральной дороги утверждает федеральный орган в сфере дорожного хозяйства или подведомственные ему учреждения, а для дорог в доверительном управлении — Государственная компания «Российские автомобильные дороги». Проект для региональной или межмуниципальной дороги утверждает уполномоченный орган субъекта РФ, согласовав его с федеральным органом, если дорога примыкает к федеральной или пересекает ее. Проект для местной дороги утверждает орган местного самоуправления или уполномоченная им организация, согласовав с субъектом РФ при примыкании к региональной дороге.

Региональная специфика: в Санкт-Петербурге проект благоустройства, который часто выступает основанием для ПОДД, согласует Комитет по благоустройству — процедура длинная и со своей структурой требований. В Москве вопросы использования земельных участков и размещения на них элементов инфраструктуры решаются через профильные городские органы, а после изменений системы управления часть функций, ранее закрепленных за Москомархитектурой, перешла Департаменту градостроительной политики. Переносить московский порядок на петербургский объект нельзя: состав согласующих и перечень документов отличаются.

ПОДД на период строительства: что заказывает частный правообладатель

Проект организации дорожного движения на период временных ограничений разрабатывается в четырех случаях по части 5 статьи 18 ФЗ-443: при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог; при строительных, ремонтных и иных работах, влияющих на движение, включая работы на объектах инженерной инфраструктуры и объектах капитального строительства; при публичных и массовых мероприятиях на сети дорог и вне ее; при повышенной интенсивности движения накануне и во время выходных и нерабочих праздничных дней. Второй пункт закрывает большинство коммерческих запросов.

Ключевое ограничение, о которое спотыкаются заказчики: ПОДД не существует сам по себе. Изменение дорожного движения всегда привязано к конкретному виду строительной или хозяйственной деятельности, а деятельность ведется по проекту.

Константин М, инженер-проектировщик: «Сам по себе ПОДД должен иметь основание. Бывают случаи, когда у клиента нет проекта: он хочет фасад поменять, хочет закрыть его лесами, леса поставить на пешеходную часть либо на дорогу. Соответственно, если у клиента нет на это никакой проектной документации, ему и ПОДД никто не согласует, потому что любые строительные работы должны выполняться в соответствии с проектом.»

Срок действия временного ПОДД не может превышать срок выполнения работ по проекту-основанию. Если работы на фасаде рассчитаны на 4 месяца, временная схема движения действует те же 4 месяца, и продление требует отдельной процедуры.

Сценарная таблица ниже показывает, какой документ становится основанием в типовых ситуациях и что к нему добавляется.

Логика таблицы одна: сначала законное основание работ, затем схема движения под него. Заказ ПОДД без проекта-основания приводит к отказу в согласовании, и заново оплачивать приходится обе позиции.

В Москве земляные работы, установка временных ограждений и размещение временных объектов оформляются ордером через портал городских услуг: заявление и комплект подаются в электронном виде, а проект производства работ входит в состав приложений. Согласованная схема организации движения на период работ прикладывается к тому же комплекту, поэтому ее готовят до подачи заявления на ордер, а не после.

Кейс из практики: сетевой торговый центр перестроил парковку и обратился за проектом, чтобы легально поставить новые знаки и нанести разметку. Парковка существовала раньше, но конфигурацию изменили, поэтому потребовался ПОДД под новую схему движения по территории и на въездах. Работа свелась к одной задаче: привести фактическую расстановку технических средств в соответствие с проектом, который можно предъявить при проверке.

Константин М, инженер-проектировщик: «Разбирая вопрос по организации дорожного движения для парковки, мы пришли к разумному решению, что эту парковку вообще нужно обустроить сначала. Если просто на газоне, на пустыре оставлять автомобили, то это незаконное использование земельного участка. А если ты хочешь сделать там парковку, тебе нужно сделать ее по проекту.»

Ошибки, из-за которых проект не согласуют, и цена этих ошибок

Первая ошибка — заказ ПОДД без проекта-основания. Заказчик видит задачу как «поставить два знака» и просит схему под эти знаки. Производственный комплекс в Санкт-Петербурге взял в аренду участок через дорогу от предприятия, чтобы организовать парковку, и зашел с запросом подготовить проект на въезд и выезд. Фактически участок был пустырем без дорожного покрытия, и задача решалась только через проект благоустройства территории с последующим согласованием, а ПОДД разрабатывался уже под него. Без этой последовательности заказчик оплачивает проект, который негде применить.

Вторая ошибка — экономия на разделе обеспечения сохранности объектов культурного наследия там, где объект попадает в зону влияния памятника. ОСОКН подтверждает, что при работах не затрагиваются облик и характеристики охраняемого объекта, и без этого раздела согласование по ПОДД может не пройти.

Константин М, инженер-эксперт: «Если объект недвижимости находится в зоне охраняемых объектов, то есть рядом есть либо культурный слой, либо есть объекты, которые находятся под охраной, то тогда в рамках подготовки ПОДД тоже стоит включить ОСОКН — раздел о сохранении объектов культурного наследия, для того чтобы подтвердить, что в ходе выполнения работ по демонтажу, по ремонту никак не затрагивается внешний облик либо какие-то характеристики охраняемого объекта. Если этого раздела не будет, то могут возникнуть сложности с согласованием.»

Третья ошибка — работа по схеме, которая не прошла согласование. Знаки и ограждения уже закуплены и выставлены, а документ либо не подавался, либо получил замечания. Цена здесь складывается из нескольких позиций сразу: предписание и остановка работ, простой техники и бригады, повторная разработка и повторное согласование с новым отсчетом 30 дней, перенос сроков по договору подряда с заказчиком объекта. Для стройки в плотной городской застройке месяц простоя обходится дороже, чем весь проект организации движения.

Четвертая ошибка — устаревшая топооснова. Планы двухлетней давности не показывают сети, проложенные позже, и схема ограждения зоны работ оказывается наложена на действующий кабель или водовод. Мы закладываем отдельный шаг на проверку актуальности планов 1:500 до начала проектирования, потому что переделка графической части после вскрытия грунта стоит дороже, чем повторный заказ топоосновы.

Стоимость разработки ПОДД и сопутствующих проектов в 2026 году

Итоговая цена зависит от протяженности участка, количества узлов и примыканий, значения дороги, состава согласований и наличия у заказчика проекта-основания и топоосновы. Ниже — позиции по направлению проектной документации и сопутствующих разделов.

Цены указаны как «от» и зависят от параметров объекта, состояния документов и требований согласующего органа. Госпошлины, оплата топографических планов и сами строительные работы в стоимость проектирования не входят и оплачиваются отдельно, актуальные позиции по направлению собраны на странице стоимости проекта и согласования сноса вместе с сопутствующими разделами.

Как выглядит работа по проектным разделам со стороны заказчика и какие сроки получаются на практике, видно по отзывам клиентов компании.

Выводы

Комплексная схема организации дорожного движения — инструмент органа местного самоуправления: она охватывает сеть дорог территории с населением свыше 10 тысяч человек, утверждается на срок не менее 15 лет и пересматривается минимум раз в пять лет. Бизнесу и собственникам недвижимости в подавляющем большинстве случаев нужен проект организации дорожного движения — постоянный для нового объекта или временный на период работ. Любой ПОДД опирается на проект-основание: ППР, проект благоустройства, проект сноса или проектную документацию объекта, а без обязательных согласований реализовывать его нельзя.

Смарт Вэй готовит проекты организации дорожного движения вместе с основаниями для них: ППР, проектами благоустройства, проектами организации работ по сносу и разделом ОСОКН, сопровождая получение ордера на производство работ. Если по вашему объекту непонятно, с какого документа начинать, опишите ситуацию через форму заявки, и состав комплекта определят по вашим исходным данным.

Частые вопросы