Где смотреть перечень объектов некапитального строительства

Перечень объектов некапитального строительства единым федеральным актом не утвержден: Градостроительный кодекс дает только определение некапитального строения и два примера, а списки с параметрами площади, заглубления и подключений устанавливают регионы. В Москве перечень смотрят в 636-ПП, если земля городская или арендована у города, и в 1255-ПП, если участок частный или федеральный, а также для объектов на кровлях зданий. Для земель в государственной и муниципальной собственности по всей стране действует федеральный перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ № 1300. В Санкт-Петербурге постановления с таким порядком, как в Москве, нет, и некапитальность постройки подтверждают заключением кадастрового инженера. Сроки учета уже стоящих построек (до 2027 и 2028 года), стоимость заключения о некапитальности и ответы на вопросы о кровлях, бытовках и офисах продаж — во второй половине статьи.

Автор статьи — Константин М, начальник технического отдела компании Смарт Вэй, инженер-эксперт с опытом работы более 15 лет, судебный эксперт, кадастровый инженер (аттестат 78-16-1134), инженер-проектировщик, член реестра проектировщиков НОПРИЗ (запись П-011683). Работает в компании с 2014 года. Специализация — проектирование, пожарная безопасность, архитектурные решения, согласование в МКА, КГА, МЧС.

Где закреплен перечень некапитальных объектов: федеральный и региональный уровень

Пункт 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса называет некапитальными строения и сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют переместить и (или) демонтировать их с последующей сборкой без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик. Примеры в кодексе — киоски и навесы. Площадей, глубины заложения опор и допустимых сетей федеральный закон не приводит, поэтому конкретную постройку относят к некапитальным по региональному списку или по заключению специалиста.

Для кадастрового учета граница жесткая. Закон о государственной регистрации недвижимости (218-ФЗ) и приказ Росреестра № П/0082 о форме и требованиях к техническому плану работают только с объектами капитального строительства (ОКС). Некапитальное строение не ставится на кадастровый учет, право собственности на него в ЕГРН не регистрируется, разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию для него не нужно.

Константин М, кадастровый инженер: «Если мы возьмем федеральное законодательство в целом, Градостроительный кодекс, 218-й федеральный закон, 82-й приказ о подготовке технического плана, там только на капитальные мы работаем. Некапитальные здания, сооружения мы не можем поставить на учет и получить на них права.»

Какой документ открывать, зависит от двух условий: в каком регионе стоит постройка и кому принадлежит земельный участок под ней.

Постановление № 1300 часто принимают за список некапитальных объектов. На деле это перечень того, что можно поставить на публичной земле без оформления участка: в нем соседствуют павильоны, линии электропередачи до 35 кВ и геодезические пункты. Для частного участка он не применяется, поэтому первым делом по выписке ЕГРН проверяют форму собственности на землю.

Московский перечень по 636-ПП: виды объектов и их параметры

Основной московский список — пункт 5 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 13.11.2012 № 636-ПП. Он действует на землях в собственности города и на участках с неразграниченной собственностью и перечисляет объекты, которые размещаются за счет внебюджетных источников. В марте 2025 года список дополнен пунктом 5.29, в конце 2025 года в постановление внесены правки, связанные с появлением Департамента градостроительной политики. Редакцию сверяют на дату подачи документов.

У каждого пункта свои пределы площади, глубины основания и допустимых инженерных сетей. Ниже — позиции, по которым к нам чаще всего приходят с вопросом, капитальная постройка или нет.

Водопровод и канализация разрешены не везде: крытой футбольной площадке, раздевалке или гостевому модулю они допустимы, туалету нестационарного типа и аттракциону — нет. Поэтому один и тот же сборно-разборный модуль с подведенной водой в одном пункте проходит, а в другом нет.

Константин М, инженер-проектировщик: «Важно видеть, что практически в каждом пункте указано: без устройства фундамента.»

Пункт 5(1) описывает другую группу: сети водопровода и канализации, линии электропередачи до 35 кВ с трансформаторными подстанциями и распределительными пунктами, газовые сети до 1,2 МПа, тепловые сети, линии связи и подъездные дороги. Их размещают без предоставления участков и сервитутов при условии, что разрешение на строительство для них не требуется.

Константин М, начальник технического отдела: «Помещения электрических подстанций и электрических распределительных устройств, не являющиеся объектами капитального строительства. То есть не все они являются некапитальными. Некоторые из них являются капитальными.»

Нестационарные торговые объекты, рекламные и информационные конструкции, произведения монументально-декоративного искусства в 636-ПП не описаны: по пункту 4 правила их размещения устанавливают отдельные правовые акты Москвы. Если постройка уже имеет кадастровый номер, это видно по выписке ЕГРН: некапитальный объект в реестре не учитывается.

Сверьте сведения ЕГРН о постройке и участке, прежде чем искать ее в перечне

Перечень для арендаторов городских участков и учет уже стоящих построек

Если участок арендован у города для эксплуатации капитального здания, перечень сужается до пункта 5(3) 636-ПП. Размещать постройки арендатор вправе в соответствии с условиями договора аренды и на основании решения Межведомственной комиссии по вопросу размещения отдельных объектов, не являющихся ОКС. Требования к материалам для комиссии устанавливает правовой акт Департамента городского имущества (ДГИ).

• Контрольно-пропускные пункты, пункты охраны, диспетчерские — до 30 м², заглубление до 0,5 м, без фундаментов, без подключения к водопроводу, канализации и газоснабжению.
• Заборы, внешний вид которых соответствует альбому типовых решений ограждений Москомархитектуры.
• Шлагбаумы с основаниями, заглубленными до 0,3 м.
• Хозяйственные площадки из светопропускающих конструкций полузакрытого типа с незамкнутым контуром, в том числе под тентом, — не более 20% площади участка, свободной от застройки.
• Объекты закрытого типа с замкнутым контуром на участках под производственную деятельность — до 500 м², не более 25% свободной площади, с возможным подключением к водопроводу, канализации, газо- и теплоснабжению, без фундаментов. Для участков, по которым принято решение о комплексном развитии территории, пункт не действует.
• Распределительные пункты и трансформаторные подстанции до 25 м², малые архитектурные формы и фонтаны до 30 м², спортивные объекты и аттракционы.
• Производственные, складские, вспомогательные сооружения и офисы продаж на период стройки на смежном участке — при утвержденном строительном генплане.
• Для ресурсоснабжающих и сетевых организаций: ангары и склады аварийного запаса до 500 м², склады горюче-смазочных материалов и газовых баллонов до 100 м², снегоплавильные установки и блочные модульные котельные.
• Объекты досуга из легковозводимых конструкций на участке со зданием из реестра парков развлечений.

Для арендаторов участков под садоводство, личное подсобное хозяйство и ИЖС пункт 5(5) разрешает некапитальные сараи, бани, теплицы и навесы без внесения изменений в договор аренды.

Для построек, которые уже стоят на арендованных у города участках, в начале 2025 года в Москве появился порядок учета. Собственникам зданий и арендаторам участков у ДГИ на него отвели полтора-два года. В комплект входят описание объекта, технические характеристики, заключение и координирование, то есть привязка постройки к конкретной территории участка. Раньше в документах по этому порядку фигурировала Москомархитектура, после изменений конца 2025 года вопрос ведет Департамент градостроительной политики.

Константин М, кадастровый инженер: «Правительство города обязало всех привязать эти объекты на земельном участке. Кроме всех прочих технических документов надо предоставлять план, схему, на которой указывается расположение некапитальных объектов и делается привязка их к земельному участку. Координирование нужно сделать обязательно для того, чтобы такой план правильно составить.»

Для московского порядка мы в Смарт Вэй готовим комплект сложнее одиночного заключения: заключение кадастрового инженера, заключение о состоянии объекта по материалам конструкций, площадь и характеристики, координаты и схему расположения на участке. На производственных территориях таких построек бывает много — контейнеры, сборно-разборные склады, навесы, — и каждую описывают отдельно.

Смысл учета — развести капитальные, вспомогательные и некапитальные постройки и не начислять налог с кадастровой стоимости на то, что недвижимостью не является. Перед подготовкой комплекта проверьте в договоре аренды цель предоставления участка: от нее зависит, какой подпункт 5(3) применим к вашей постройке.

Частные и федеральные участки и кровли: перечень и порядок 1255-ПП

На участках в частной и федеральной собственности, а также на кровлях зданий при любой форме собственности в Москве действует постановление Правительства Москвы от 05.06.2024 № 1255-ПП, в редакции от 09.07.2025 № 1638-ПП. С 1 сентября 2024 года некапитальные объекты на таких участках размещаются только на основании заключения Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости (Госинспекция по недвижимости), выданного по решению Рабочей группы. Базовый критерий в этом порядке — отсутствие фундамента при заглублении до 0,3 м и возможность переместить и демонтировать объект без изменения конструктивных параметров.

Для построек, которые уже стоят, установлен переходный период. Объекты, размещенные на участках до 1 сентября 2024 года, нужно привести в соответствие с требованиями и согласовать до 1 сентября 2027 года. Объекты на кровлях, размещенные до 9 июля 2025 года, — до 9 июля 2028 года.

Постройка размещается на 10 лет, если документация на нее не устанавливает иной срок жизненного цикла, и занимает не более 50% свободной от застройки площади участка или не более 50% свободной площади кровли. Состав документов, основания для отказа и схему прохождения Госинспекция свела в памятку о размещении некапитальных объектов по 1255-ПП, опубликованную на mos.ru.

Правообладатель участка или уполномоченное им лицо подает в Госинспекцию:

1. заявление о выдаче заключения о возможности размещения некапитального объекта на участке или на кровле;
2. документ, подтверждающий полномочия представителя;
3. копию документа, удостоверяющего личность (для физических лиц);
4. выписку из ЕГРН на земельный участок или на здание, строение, сооружение либо иные правоустанавливающие документы;
5. проект размещения некапитального объекта;
6. согласование архитектурно-художественного решения (АХР) Комитетом по архитектуре и градостроительству (Москомархитектурой).

Проект размещения на земельном участке состоит из девяти частей: пояснительная записка, проектные решения по параметрам объекта, ситуационный план в масштабе 1:2000, генеральный план в масштабе 1:500, фотофиксация участка с указанием точек съемки, фотомонтаж (3D-визуализация), архитектурные и конструктивные чертежи, план размещения на участке и заключение экспертной организации. Экспертное заключение подтверждает полноту проекта, выбор конструкций и материалов, расчеты, соблюдение техрегламентов и содержит выводы о некапитальности, надежности и безопасности объекта с отдельным вниманием к пожарной безопасности.

В памятке Госинспекции для этапов рассмотрения заявления указаны сроки 3 рабочих дня и 30 календарных дней. В заключении отказывают, если:

• выявлены недостоверные сведения;
• комплект документов неполный;
• в ЕГРЮЛ внесена запись о ликвидации юридического лица;
• есть сведения о процедуре изъятия земельного участка;
• в заявлении указаны объекты, которые Порядком не предусмотрены или не соответствуют его параметрам;
• на участке есть признаки самовольного строительства;
• объект не соответствует требованиям безопасности, государственных стандартов и нормативных актов;
• использование участка не соответствует виду разрешенного использования (ВРИ).

Признаки самовольного строительства и несоответствие ВРИ касаются участка целиком, а не только заявленной постройки. Перед подачей по 1255-ПП сверьте ВРИ по выписке ЕГРН и проверьте, нет ли на участке капитальных построек без документов.

Федеральный перечень ПП РФ № 1300 и регионы без своего списка

Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 принято во исполнение пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса и действует в редакции от 13.02.2026. Оно отвечает на вопрос, что можно разместить на государственной или муниципальной земле без предоставления участка и сервитута. К постройкам, которые по признакам близки к некапитальным, относятся:

• п. 4 — элементы благоустройства и малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и рекламных конструкций;
• п. 19 — нестационарные объекты общественного питания и бытовых услуг, объекты обслуживания зон отдыха, в том числе на пляжах: теневые навесы, кабинки, временные павильоны и киоски, пункты проката, медпункты (кроме земель лесного фонда);
• п. 24 — сезонные аттракционы, палатки и лотки для ярмарок;
• п. 25 — временные сооружения для стоянки и хранения велосипедов, средств индивидуальной мобильности и спортивного инвентаря;
• п. 26 и 27 — спортивные и детские площадки, площадки для выгула и дрессировки собак, голубятни;
• п. 29 и 30 — общественные туалеты нестационарного типа, зарядные станции для электротранспорта;
• п. 31 — площадки для строительной техники и грузов за границами участка стройки, если их предусматривает проект организации строительства, мобильные бытовые городки и офисы продаж застройщика;
• п. 35 и 37 — палаточные туристско-оздоровительные лагеря, временные сооружения для культурных мероприятий.

Порядок и условия размещения этих объектов устанавливает субъект РФ. Один и тот же павильон на публичной земле в разных регионах оформляется по разным правилам, а на частном участке федеральный перечень не работает вовсе.

Региональная специфика: в Санкт-Петербурге нет постановления правительства города, которое, как 636-ПП или 1255-ПП в Москве, устанавливало бы порядок размещения и учет некапитальных объектов, и московские акты на петербургские объекты не распространяются. Для Санкт-Петербурга и других регионов некапитальность подтверждают заключением кадастрового инженера: в нем описывают, что объект носит временный характер, не имеет фундамента, привязывающего его к участку, и не подключен к коммуникациям либо подключен временно.

Кейс из практики: ресторанно-гостиничный комплекс в центре Санкт-Петербурга эксплуатировал на своем участке небольшие отдельно стоящие постройки для гостей. На кадастровом учете они не стояли, а поставить их на учет даже как самовольные было нельзя: ВРИ участка предусматривает размещение многоквартирного дома, а постройки коммерческие. Вспомогательными их тоже не признать, потому что основного здания, которое они обслуживают, на этом участке нет. Мы подготовили заключение кадастрового инженера о некапитальности и отразили в нем временное подключение водоснабжения: заказчику это было нужно для соглашения с ресурсоснабжающей организацией.

Признаки, по которым постройку сверяют с перечнем, и когда перечень не поможет

Название пункта в перечне решает меньше, чем конструкция. Постройку проверяют по четырем признакам: нет фундамента, нет постоянных эксплуатационных характеристик, нет подключения к коммуникациям (либо оно разрешено конкретным пунктом), не требуется разрешение на строительство и ввод. Павильон из сэндвич-панелей на монолитной плите с врезкой в канализацию по формальному названию похож на сборно-разборный объект, а по конструкции таким не является.

Как фундамент и заглубление подтверждают на объекте

Отсутствие фундамента доказывают документами и вскрытием, а не фотографией фасада. В техническом заключении каждый проверяемый признак подкрепляют источником: шурф в месте опирания, акт скрытых работ, чертеж узла, спецификация, фотофиксация до закрытия отделкой. Отдельно фиксируют глубину заложения опор и узел крепления к стене, если постройка примыкает к зданию. Глубину сравнивают с пределом конкретного пункта: 0,3 м для базового критерия 1255-ПП, 0,4-0,5 м для большинства позиций 636-ПП, 1 м для спортивных объектов и 2,5 м для винтовых свай средств размещения.

Как определить, в каком перечне искать постройку: пошаговая инструкция

1. Шаг 1. Закажите выписку ЕГРН на земельный участок. Из нее видны форма собственности (город, частная, федеральная), ВРИ и наличие на участке учтенных зданий и сооружений.
2. Шаг 2. Определите документ по региону и земле: в Москве для городских и арендованных у города участков — 636-ПП, для частных, федеральных участков и кровель — 1255-ПП; для публичной земли в других регионах — постановление № 1300 и региональный порядок; в Санкт-Петербурге — заключение кадастрового инженера.
3. Шаг 3. Найдите пункт перечня, совпадающий с назначением постройки, и выпишите его пределы: площадь, этажность, глубину основания, допустимые сети, долю свободной площади участка.
4. Шаг 4. Проверьте конструкцию на месте: шурф или вскрытие в месте опирания, акты скрытых работ, чертежи узлов, паспорт завода-изготовителя для инвентарных объектов.
5. Шаг 5. Сравните фактические параметры с пределами пункта. Превышение по любому из них выводит постройку из перечня.
6. Шаг 6. Выберите оформление: заключение Госинспекции по недвижимости, решение Межведомственной комиссии, договор на размещение по итогам аукциона или заключение кадастрового инженера о некапитальности.

Когда объект не попадает в перечень некапитальных

Капитальную постройку без разрешения на строительство иногда можно оформить как вспомогательную. Статья 51 Градостроительного кодекса освобождает строения и сооружения вспомогательного использования от разрешения на строительство и ввод, а постановление Правительства РФ от 04.05.2023 № 703 задает критерии: объект стоит на одном участке с основным зданием, на смежном или технологически связанном участке, обслуживает основной объект, не является особо опасным, технически сложным или уникальным и не требует санитарно-защитной зоны. Вспомогательный объект — это недвижимость: он ставится на кадастровый учет по техническому плану, и право на него регистрируется в ЕГРН. Росреестр такие объекты по одному техническому плану ставит неохотно, поэтому на практике учет идет через суд.

Константин М, судебный эксперт: «Нам обязательно надо показывать связь основного здания с этим вспомогательным. Это обязательный критерий, на который в первую очередь будет обращать внимание и Росреестр, и суд.»

Кейс из практики: на территории производственного комплекса в Московской области стояло здание площадью 600 м² без разрешения на ввод в эксплуатацию. Под перечень некапитальных оно не подходило, зато соответствовало критериям вспомогательного объекта. Мы провели обмеры, подготовили заключение кадастрового инженера о соответствии критериям с описанием функциональной связи с основным зданием, прошли суд и поставили объект на учет.

Ошибка в отнесении стоит дороже заключения. Постройка, которую сочли капитальной, попадает под предписание поставить ее на учет или демонтировать, на нее начисляют налог с кадастровой стоимости, а в Москве признаки самовольного строительства на участке становятся основанием для отказа по 1255-ПП для всех заявленных объектов. По договору на размещение по 636-ПП у владельца есть 7 дней на демонтаж и вывоз после прекращения договора, затем город перемещает объект на площадку хранения и за сохранность имущества не отвечает. Прежде чем заказывать проект размещения, проверьте фундамент и сети: переделать основание дешевле, чем проходить процедуру заново.

Стоимость заключения о некапитальности и работ по постройке, которую не удалось отнести к перечню

Стоимость зависит от того, чем заканчивается проверка: если постройка подпадает под перечень, нужно заключение о некапитальности; если нет и заказчик выбирает демонтаж, нужны обследование, техническое заключение и проект сноса.

Цены указаны как нижняя граница и зависят от параметров постройки, состояния документов и требований согласующего органа; демонтажные работы, государственные пошлины и платежи Росреестра в них не входят. Полный перечень позиций приведен на странице стоимости проекта и согласования сноса, цены актуальны на 2026 год.

Как заказчики оценивают наши заключения, обследования и сопровождение в Росреестре, можно прочитать в отзывах клиентов Смарт Вэй.

Выводы

Единого федерального списка некапитальных построек нет: кодекс задает признаки, федеральное постановление № 1300 касается только публичной земли, а конкретные пределы площади, глубины основания и сетей устанавливают регионы. В Москве документ выбирают по земле: городская и арендованная у города — 636-ПП, частная, федеральная и кровли — 1255-ПП с переходным периодом до 2027 и 2028 года. В Санкт-Петербурге своего порядка нет, и статус постройки подтверждают заключением кадастрового инженера. Попадание в перечень проверяют на объекте, по фундаменту и подключениям, а не по названию постройки.

Смарт Вэй готовит заключения о некапитальности, комплекты с координированием для московского учета и, если постройка оказывается капитальной, документы для ее учета как вспомогательной или для сноса. Разобрать конкретную постройку можно, отправив выписку ЕГРН и фотографии через форму заявки.

Частые вопросы