Изолированность и обособленность

Изолированность и обособленность

Пунктом 34 части 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что одним из оснований для приостановления и отказа в проведении кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость, является отсутствие признаков изолированности и обособленности помещения от других помещений в здании или сооружении.

Несмотря на прямое указание в законе, понятия изолированности и обособленности по настоящее время юридически не закреплены, а их описание можно сделать только из анализа норм различных нормативных правовых актов.

Описание изолированности и обособленности

Федеральный закон № 218-ФЗ связывает понятие изолированности и обособленности только с помещением в зданиях и сооружения, на иные объекты недвижимости данные определения не распространяются. Термин «помещение» закреплен в Федеральном законе № 384-ФЗ – это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Таким образом, под данное описание подпадают жилые и нежилые помещения, расположенные в зданиях и сооружениях, имеющие самостоятельное целевое назначение. Понятие изолированности и обособленности помещений можно опосредованно вывести из анализа ряда самостоятельных норм права:

  • изолированность характеризуется ограничением помещения от остального объема здания за счет строительных конструкций и наличием отдельного входа;
  • обособленность подразумевает ограничение помещения от остального объема здания или сооружения строительными конструкциями и наличие одного выхода к местам общего пользования или непосредственно на улицу.

Под строительными конструкциями понимаются части здания и сооружения, выполняющие несущие, ограждающие и эстетические функции. Таким образом, изолированное и (или) обособленное помещение может быть отграничено от общего объема здания перекрытиями (пол или потолок) и стенами различного функционального назначения (капитальные стены или перегородки, зафиксированные в технической документации).

Юридически и простым языком

Понятие обособленности косвенно содержится в ст. 16 Жилищного кодекса РФ применительно к характеристикам квартиры. Под квартирой понимается обособленное помещение в многоквартирном здании, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования дома и состоящее из одной или нескольких комнат.

Понятие изолированности следует из положений ст. 673 ГК РФ и ст. 15 ЖК РФ, которыми жилым помещением признается изолированное помещение, которое относится к объектам недвижимого имущества и пригодно для постоянного проживания.

Несмотря на сложность определения указанных терминов, можно установить следующие характерные отличительные черты изолированных и обособленных помещений:

  • у обособленного жилого или нежилого помещения имеется только признак ограничения строительными конструкциями, хотя ст. 16 ЖК РФ предусматривает, что у квартиры, как обособленного помещения должен иметься отдельный выход к общему имуществу здания или на улицу;
  • при изолированности всегда имеется отдельный выход, который может обеспечивать доступ только к одному помещению (типичный пример – отдельная комната, которая имеет доступ к местам общего пользования квартирой или только к одному жилому помещению).
Читайте также:  Переустройство нежилого помещения

Обратите внимание! Изолированность и обособленность может устанавливаться в отношении одного и того же помещения. Изолированное помещение может входить в состав обособленного объекта (типичный пример – две или более изолированных комнат входят в состав одной квартиры).

Если в квартире имеется помещение с двумя или более входами (выходами), оно не может считаться изолированным (типичный пример – проходные комнаты в квартирах). Исключением будут являться случаи, когда все, кроме одного выхода, будут обеспечивать доступ к вспомогательным помещениям.

Комментарий специалиста. Хотя изолированность и обособленность помещений напрямую не регламентируется законодательством, именно эти два понятия позволяют относить помещения к объектам недвижимости. Если эти признаки отсутствуют у помещения, оно не подлежит кадастровому учету, а самостоятельные права на него не могут быть зарегистрированы. В таких случаях будет осуществляться регистрация прав на объект, в состав которого будут входить неизолированные и необособленные помещения.

Формулировки в ФЗ 218 и приказах

Федеральный закон № 218-ФЗ, который является базовым нормативным актом в сфере регистрации недвижимости, содержит только одно указание на термины изолированность и обособленность – в статье 26, которая определяет основания для приостановки кадастрового учета и регистрации прав.

В ряде подзаконных актов содержится косвенное упоминание и определения данных понятий:

  • Приказ Минземстроя от 04.08.1998 № 37 содержит принципы определения отдельных жилых и нежилых помещений;
  • Приказ Минэкономразвития от 18.12.2015 № 953 указывает на особенности оформления кадастровым инженером технического плана, в котором должны учитывать изолированность и обособленность помещений.

Помимо этого, важное значение имеет Письмо Департамента недвижимости Минэкономразвития от 24.02.2014 № 23и-501. Данный документ не носит нормативного характера, однако содержит детальный анализ законодательства по состоянию на дату составления, позволяющий определить признаки обособленности и изолированности.

Комментарий специалиста. Поскольку основанием кадастрового учета является технический план, в настоящее время ключевая роль в определении изолированности и обособленности принадлежит кадастровому инженеру. Именно этому специалисту предстоит определить наличие у помещения указанных признаков для отражения их в техническом плане.

Как это выглядит графически

Согласно ст. 24 Федерального закона № 218-ФЗ, в содержание технического плана входит текстовая и графическая часть. При составлении графической части технического плана местоположение каждого помещения фиксируется на плане этажа или части здания (сооружения). Если здание или сооружение одноэтажное – местоположение определяется на плане целого здания или его части.

Как указывает ч. 6 ст. 24 Федерального закона № 218-ФЗ, местоположение помещения определяется путем графического отображения на плане этажа геометрической фигуры, образованной внутренними сторонами наружных стен помещения. Указанные стены и будут являться одним из признаков изолированности и обособленности помещения от остального объема здания.

Комментарий специалиста. Вплоть до января 2017 года на недвижимость выдавался кадастровый паспорт, в котором отражались сведения и характеристики объекта. С января 2017 года вместо кадастрового паспорта выдается выписка ЕГРН, графическая часть которого будет содержать отображение информации о местоположении помещения, его стенах и входе (выходе).

Мнение Минэкономразвития о изолированности и обособленности

Письмо Департамента недвижимости Минэкономразвития от 24.02.2014 № 23и-501 было подготовлено в виде ответа на запрос службы Росреестра относительно признания помещений изолированными или обособленными от других помещений в здании и сооружении. Отметим ключевые моменты, по которым профильный департамент Минэкономразвития выразил свое мнение:

Читайте также:  Справка ТЭП
  • для возможности проведения процедуры кадастрового учета жилых помещений достаточно установить признак изолированности (например, изолированные комнаты в квартирах могут признаваться в качестве самостоятельного объекта недвижимости);
  • для кадастрового учета нежилых помещений необходимо установить признак обособленности в соответствии с техническими правилами и нормами.

Данная позиция по настоящее время является неофициальной, поскольку Минстрой России отказал в согласовании Письма Департамента недвижимости Минэкономразвития от 24.02.2014 № 23и-501.

Заслуживает отдельного внимания Письмо Минэкономразвития от 24.12.2013 № ОГ-Д23-6667, которое содержит следующие важные положения:

  • под обособленностью у помещения понимается только наличие стен (перегородок), тогда как изолированность подразумевает возможность исключить доступ в помещение собственников других помещений;
  • изолированность и обособленность определяется кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ;
  • стены и перегородки отражаются на плане этажа или плане здания при оформлении технического плана помещения.

Данное письмо также не носит нормативный характер и содержит рекомендации по конкретной ситуации, изложенной в запросе.

Для жилых и нежилых объектов недвижимости

Рекомендательное мнение, которое отражено в Письме Департамента недвижимости Минэкономразвития от 24.02.2014 № 23и-501, содержит заключение о возможных случаях отказа в проведении кадастрового учета и регистрационных действий. По мнению Департамента:

  • если на кадастровый учет представлены документы помещения с назначением «жилое», и данное помещение обособлено, но не изолировано, приостановка и последующий отказ в учете и регистрации будет правомерен;
  • если аналогичные процедуры проводятся в отношении нежилого помещения, наличие только признаков обособленности позволяет провести кадастровый учет и регистрацию прав на объект.

Для нежилых помещений обособленность определяется исходя из технических правил и норм, которые должны соответствовать Федеральному закону № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также положениям Градостроительного кодекса РФ.

Мнение кадастровой палаты и Росреестра

В 2015 году служба Росреестра и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» подготовили информационное письмо по вопросу определения кадастровым инженером признаков изолированности помещения. Поскольку для подготовки рекомендаций использовалось Письмо Минэкономразвития от 24.12.2013 № ОГ-Д23-6667, органы Росреестра указали на необходимость учета следующих обстоятельств:

  • являются ли стены (перегородки) строительными конструкциями здания (т.е. частью здания);
  • обеспечивают ли указанные стены (перегородки) и материал, из которого они изготовлены, возможность исключения доступа в такое помещение.

Суть указанных рекомендаций заключалась в недопустимости признания изолированности помещений, если помещение разделено перегородками из материала, не способного обеспечить исключение доступа посторонних лиц (например, наличие перегородок из стекла не позволит признать обособленность и изолированного искусственно созданного помещения).

Комментарий специалиста. Законодательная неопределенность в понятиях изолированности и обособленности возлагает дополнительную ответственность на кадастровых инженерах, которым предстоит устанавливать эти признаки при выполнении кадастровых работ. Если на кадастровый учет в органы Росреестра представлен технический план помещения, в описании которых не будет достоверно подтверждена изолированность и обособленность, последует вынесение решения о приостановке процедуры. В этом случае может потребоваться выполнение повторных кадастровых работ, в противном случае органом Росреестра будет вынесен отказ в постановке помещения на кадастровый учет.

Изменения в 2017 году

Процедура кадастрового учета изменилась с введением в действие Федерального закона № 218-ФЗ. Если рассматривать состав нововведений, связанных с определением изолированности и обособленности помещений, необходимо отметить новые правила отказа в постановке объекта на учет и регистрации прав на него:

Читайте также:  Техническая инвентаризация
  • при рассмотрении поступивших документов на учет и регистрацию должностные лица Росреестра не имеют право сразу выносить решение об отказе в проведении указанных процедур, вместо этого выносится решение о приостановке действий;
  • если основания для приостановки не устранены заявителем, службой Росреестра выносится отказ в проведении кадастрового учета и регистрации.

Такое новшество позволяет устранить недостатки в представленных документах без необходимости повторного обращения. Например, если после приостановки кадастрового учета признаки обособленности и изолированности будут надлежащим образом зафиксированы в техническом плане, процедура будет продолжена на общих основаниях.

Также можно отметить позицию Верховного Суда РФ, который 30.11.2016 года утвердил Обзор судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета. Данный Обзор был составлен по итогам обобщения судебной практики по нормам ранее действовавшего Федерального закона № 122-ФЗ и Федерального закона № 221-ФЗ. Тем не менее, Верховный Суд РФ учел и положения нового Федерального закона № 218-ФЗ, отметив, что признаки изолированности включают в себя:

  • самостоятельное назначение объекта;
  • наличие отдельного входа;
  • помещение не должно использоваться для доступа в другие части здания или помещения, либо для прохода к общему имуществу собственников здания или к инженерным коммуникациям.

На этом основании признана правомерной практика судов, подтверждающих законность отказа в учете и регистрации частей подвала здания, коридоров и т.д.

Проблемы для раздела помещений и для регистрации частей помещений

Учитывая анализ нормативных правовых актов в части признаков изолированности и обособленности помещений, можно отметить следующие нюансы кадастрового учета помещений и их частей:

  • комнаты в коммунальной квартире могут быть учтены как единые объект недвижимости, если они являются смежными и изолированными друг от друга (данный вывод содержится в Обзоре судебной практики, утвержденной Верховным Судом РФ от 30.11.2016 г.);
  • изолированные комнаты в коммунальной квартире, разделенные местами общего пользования, не могут быть поставлены на кадастровый учет как единый объект (вывод содержит в указанном Обзоре Верховного Суда РФ);
  • не могут быть предметом кадастрового учета и регистрации прав неизолированное жилое помещение, помещение вспомогательного назначения, а также часть общего имущества собственников многоквартирного дома (вывоз содержится в Письме Департамента недвижимости Минэкономразвития от 24.02.2014 № 23и-501);
  • установка в жилом помещении перегородок не означает факт создания нового объекта недвижимости, поскольку для признаков обособленности ключевое значение имеет отнесение стен к строительным конструкциям.

Все эти нюансы должен учесть кадастровый инженер в процессе выполнения кадастровых работ и подготовке технического плана на помещение.

Отправить ответ

Оставьте первый комментарий!

Подписаться
avatar
wpDiscuz
Общие темы: , , ,
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars (5 votes, average: 5,00 out of 5)
27 просмотров